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【摘 要】企业的全面预算管理工作是以市场为主导的经济体制下的必然产物。利用全面预算管理工作可以将企业内的人力资源、物资、资金等进行合理分配，并制定最科学的发展战略，以谋求同行业市场当中的稳定发展。本人介绍了企业实施全面预算管理的现实意义，分析了目前企业全面预算管理中存在的主要问题，并在此基础上提出对策建议。

【关键词】全面预算；企业战略；财务管理

一、 企业实行全面预算管理的现实意义

企业预算是在战略规划和决策基础上，以数量和金额形式反映特定期间的资源配置状况和经营活动的详细安排。预算管理是所有企业管理工作的核心内容，并且也是企业全面战略发展计划的基础保障。企业的全面预算管理工作从实质上来说是对企业经营环境的一种全面剖析，也是现代以市场为主导的经济体制下的必然产物。具有以下重要的现实意义：

1.有利于企业部门目标和企业战略目标的有机统一

企业是组织社会化大生产的营利组织，是市场经济的主体。企业在总体战略目标及战略计划的指导下，更加注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职能，才能让所有职能部门和所属单位的子目标与企业整体目标统一，从而使得投资者的战略决策与经营者的管理行为相一致。这种管理格局无疑需要企业全面预算管理将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动连贯起来，从而提高企业整体的管理效率和经济效益。

2.有利于建立和实施财务管理制度

随着市场经济的发展，我国的经济运行机制与企业体制都发生了重大的变化。企业的财务活动已成为连接市场和企业的桥梁和纽带，不再是简单的资金收付活动，而是包括资金筹措、投资决策与日常管理等多项内容在内的十分复杂的活动。随着企业财务活动性质的转变，对企业财务活动的管理提出了更高的要求。现代企业的财务管理，不仅要对不同的投资方案进行比较和选择，还要为企业的生产经营活动筹措资金涉及对资金的日常运用进行管理。企业能否有效地预算所需资金金额，是否能有效地筹集资金，并将其配置在适当的地方等，这些企业财务活动的有效与否不仅关系到一个企业的生存与发展，而且将影响整个社会经济的发展。因此，企业迫切需要建立一个與市场经济体制、现代企业财务活动性质相适应的财务管理机制，而现代企业实施财务管理机制的有效基础是实行全面预算管理。

二、 目前企业全面预算面临的主要问题

1.对实行全面预算认识不够

虽然大多数企业都实行全面预算工作，但绝大多数企业管理层还未对这一工作抱有足够的重视，使得该项工作很难发挥其引诱的效果。大多数企业管理者均将管理的注意力放在经营管理和效益管理上，对于财务人员工作的要求也仅停留在对财务支出的评估，但现在的市场竞争日趋激烈，单纯的财务核算已经无法满足企业发展的需求，如果管理者还无法摆脱这一困境，就会严重影响企业在市场中的竞争力。

2.预算管理制度体系不健全

现代很多企业未建立科学合理的预算管理制度，或者虽建立科学合理的预算管理制度，但制度形同虚设，没有真正将制度运用于预算编制、运行中去，严重影响预算执行效果，编制预算的目的性不强。企业编制出来的预算很多是为了预算而编制预算，编织出来的预算结果无法合理利用或者利用效果不是很理想，没有将预算管理和企业管理、财务管理有机结合起来。而且即使有预算目标，也没有具体细化、量化，不能通过全员共同参与实现预算目标。首先，编制预算的基础工作就是业务或项目业务基础工作，项目或业务基础工作缺乏科学、合理、规范的流程，势必会影响企业预算编制的科学性和有效性。其次，在什么时间编制预算，预算执行结果多时候编制出来，没有硬性规定，预算管理缺乏实效性。最后，在进行年度考核时，只将企业考核与上年度实际数对比考核，未将企业考核与企业预算有机地结合起来，以至于严重影响预算制度建设，甚至影响内部控制制度建设；编制程序和方法不尽合理，缺乏科学性和时效性。

3.编制全面预算责任组织机构与流程不合理

当前，很多企业的财务预算全部由财务部编制，没有实行全员参与，且编制流程、方式缺乏合理性，均是在原有财务数据的基础上进行预算编制，这使得相应的数据不够准确，就会导致项目投资的预算过大或过低，使得企业内资金流通发生障碍，管理者无法准确了解企业的投资情况，很容易产生过度投资的问题，使得企业陷入财政困境当中。

4.缺乏预算控制的有效性

在预算执行过程中，出于各种不同的目的，使预算方案和指标不能坚持执行，经营业务和财务收支还是十分随意，导致预算管理虎头蛇尾，违背预算的“刚性原则”，同时未考虑环境变化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响。没有按照严格的程序进行预算调整，对例外事项进行管理，不能保证预算的准确性和预算控制的有效性。

5.预算管理队伍的素质不高

预算管理是企业管理的一部分，因此要求预算管理人员充分了解企业的各种业务实际情况，熟悉企业预算编制流程、方法、预算执行结果运用、考核、企业的各项规章制度等。但实际工作中，企业预算管理人员对上述素质要求匮乏，这主要原因：一是企业不重视对现有预算管理人员业务素养的提升，对预算管理知识的学习不够重视，企业不能为企业提供良好的学习机会，及时更新知识体系，严重阻碍了企业预算管理人员的业务工作能力；二是企业预算管理人员和部门之间缺乏沟通，没有召开专题会议进行协调，预算部门之间缺乏交流，预算不全面，对企业的发展产生消极甚至阻碍作用。

三、 推进企业全面预算管理建设的对策建议

1.提高企业管理者对全面预算的意识

企业管理者应了解财务预算管理工作的内容和重要性，明确预算管理对风险控制的影响，提升管理者的重视程度。高层管理者应制定相应的奖惩制度，激发管理人员和财务人员工作的积极性，进而推动预算管理工作的建立。endprint

2.健全全面预算管理制度

全面预算管理制度主要是按照企业的整体战略，以企业的资金为重要内容，层层分解指标，对企业下属部门下达经营目标，全面管理企业活动，对下属部门实现的业绩进行考核与评价的内部制度。企业要对预算管理制度存在的问题，相应地完善预算管理制度：（1）应建立企业全面预算管理制度，确定成立预算管理领导机构，组成人员名单，明确预算管理编制责任部门，明确预算管理人员和部门的职能职责范围，工作分工明确，这有利于预算管理人员工作目标明确，有利于预算职能部门和管理人员有计划、有针对性地开展工作，做到有的放矢，能发现问题，解决问题，有利于节约预算管理成本，有利于提高工作效率。（2）企業应建立全面预算考核奖惩制度，应建立企业预算考核奖奖惩制度，对业绩突出、做得好的部门和人员应给予奖励，包括物质奖励和精神鼓励，让企业职工充分展示自身价值。（3）建立科学合理的预算执行情况分析报告制度。企业应根据企业分解下达年度、季度、月度预算指标体系，实行定期预算执行报告制度，召开预算执行情况分析会议，了解企业预算执行情况，从定性和定量两方面采用不同的预算分析方法进行分析，找出问题和原因，提出改进企业管理的措施及建议。

3.加强预算管理的执行与监督力度

企业在制定预算管理制度和方案时，必须适应企业的发展战略需求，并且能够保证其在企业内各个部门间具有良好的连贯性，提升各部门之间的协作效率。这就需要预算管理部门极强的执行力度，增加对预算工作的监督，并且制定细化责任制，明确每位人员的职位和责任，当问题发生后需及时对责任人进行处罚。

企业的预算管理是一个周期较长的工作，在工作开展过程中的监督工作更加重要，没有监督工作制度，就会导致预算管理工作无法落实，对预算执行部门形成不了合理的监督体系。监督力度不足就会导致员工工作懈怠，从而降低了预算工作的执行效果。

4.提高预算管理人员素质

强化公司员工的培训工作，重点提升管理人员的财务预算管理能力，从而提升企业整体人员素质。全面预算管理针对的是企业的整体经营活动和战略发展规划，预算管理人员的业务素质对企业预算管理起着决定性作用，因此为了提高企业全面预算工作的实际效果，必须加强对企业人员业务素养的学习提升。（1）实行轮岗制度，企业应根据业务实际情况安排全面预算管理人员进行轮岗学习，充分了解企业的经营情况，有利于企业的预算管理措施的改进。（2）加强对全面预算管理人员预算管理专业知识的培训，采取“走出去，请进来”的方式为企业职工或预算管理人员提供更多的培训学习机会，提高业务水平及其工作能力，为企业的发展做出一份力。（3）寻找预算管理做得好的企业，向他们学习，请他们传授经验，同时积极加强企业不同部门之间的沟通和交流，提高部门与部门以及与全面预算管理人员之间的协调程度，为企业实行全面预算管理奠定良好的基础条件。

参考文献：

[1]许多林：《企业全面预算管理存在的问题及对策》《世界有色金属》，2016年第7期.

[2]庄健国：《企业全面预算管理探讨》《合作经济与科技》，2013年第4期.

[3]李淑萍：《企业全面预算管理存在的问题及解决对策》《经济与管理》，2016年第1期.endprint