沙易

摘要：党的十九大报告提出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。围绕对外开放，中国在吸引外资和优化营商环境方面的重要举措无疑是完善负面清单制度，它可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放;对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。负面清单制度的实施，有利于推动从审批型政府转向服务型政府，其最大的难点在于相关体制的转型，一方面是政府监管体制的转型，另一方面则有待于我国市场化改革的整体推进。

关键词：负面;清单;外商投资

2018年5月，李克强要求，要尽快修订完成外商投资负面清单，进一步放宽市场准入，研究实施更有力有效的吸引外资政策，加强知识产权保护，加快构建依法依规、公平竞争的环境，提高我国对外商投资的“磁吸力”，促进国内相关领域技术和管理水平提高。

2017年6月，国务院正式印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》。新版负面清单与上一版相比，减少了10个条目、27项措施，负面清单缩减至百项以内。

负面清单不断缩减，符合我们扩大对外开放的大方向，也是落实国务院推动高端制造业、高端服务业开放水平的重要体现。

一、目前现状

我国对外资管理一直采用《外商投资产业指导目录》模式，即正面清单，规定“能做什么”。而负面清单仅限定“不能做什么”，没有列入负面清单的都可以做。

所谓负面清单（Negative List），相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。……