游彪

【摘要】宋朝士大夫以邸报刊登的章疏论奏、大政方针、人事任免等内容为依据，为百姓利益出谋划策，纠正朝廷的失误，规范皇帝的言行，这不仅是他们关心国事的最直接表现，更写下了中国古代舆论监督史上异常精彩的一页。

【关键词】宋代 邸报 舆论监督 【中图分类号】K244 【文献标识码】A

邸报是宋朝官方控制舆论和发布政令的重要工具

宋代的邸报有广义和狭义之分，前者大体上是指进奏院收发的各类上传下达的政府文书，其内容涵盖的范围非常宽泛；后者则是进奏院官吏负责编辑发行的“定本”报状，二者之间无疑是存在本质区别的。前者更多地体现了各级政府部门的行政职能，具有较强的时效性，是中央控制和干预地方政务的重要手段；后者为公开的信息，所涉及的内容远不及前者，更接近政府的“机关报”。邸报的内容十分丰富，包括赦书等诏令、中央通过的相关方针政策、重要官员的任命、针对特定事件的处理意见、臣僚章奏的节录、官员讣告等，从某种意义上可以说是包罗万象的。

宋初主要依靠各地驻京机构和官吏来完成中央和地方的信息交流和传递。宋太宗太平兴国年间，“置都进奏院于大内侧近”，就是在皇宫附近正式成立进奏院，同时也制定了严格的管理制度。大体说来，进奏院的职能是负责接收“章奏案牍”，即将朝廷对各种公文的处理意见和相关信息及时送达全国各地，是宋代专司文书收发的主要机构。从其职责来看，它与现代国家的邮政总局有相似之处，只不过收发的基本上都是官方文书而已。……