杨未宏

新标准的出台将对电动自行车行业带来一定变革。

近日，工信部公布新修订的《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿，面向社会公示。新标准全面提升了电动自行车的安全性能，由原来的部分条款强制改为全文强制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标。同时，强化了电动自行车的脚踏骑行功能。

近年来，电动自行车因其经济、便捷、环保等特点，成为广大市民出行的重要交通工具，发展迅猛、数量激增。尤其是大型化、摩托化、快速化趋势明显，超标上路、改装超载等问题突出，严重威胁道路交通安全，引起各方面的广泛关注。从2013年到2017年，5年间全国共发生电动自行车肇事的道路交通事故5.62万起，死亡8431人、受伤6.35万人。

本次新标准的出台将对电动自行车行业带来一定变革，改善其带来的负面问题和影响。

安全第一

公安部交通管理局副局长李江平认为，电动自行车作为一种道路交通工具，需要兼顾平衡安全、秩序、效率，但安全永远是第一位的。

我国是全球电动自行车生产和销售第一大国。据测算，目前我国电动自行车保有量在2亿辆左右，但这其中有60%-70%的车辆不符合新标准。

现行国家标准《电动自行车通用技术条件》于1999年发布实施，制定年代较早，标准内容存在一定局限性。比如，仅对最高车速、制动性能、车架/前叉组合件强度3个技术指标强制，整车重量等其他31个指标只要符合24项就算合格。

近年來，一些电动自行车生产销售企业为占领市场、迎合消费者，生产销售的电动自行车越来越大、越来越重、越来越快，速度、体积、重量和动力性能等远超标准，对道路通行秩序、管理、安全带来严重危害。

此次修订的《电动自行车安全技术规范》，本着确保所有道路交通参与方的共同利益最大化的原则，坚持电动自行车的非机动车属性，在对电动自行车的速度、尺寸、重量等指标有所调整的基础上加以限制，有利于从源头上遏制“超标车”的生产、销售。

据悉，新标准从发布到正式实施拟设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化。新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。

近年来，各地积极探索通过地方立法规范加强电动自行车管理，上海、江苏等地实施目录公告管理，进行注册登记上牌，加强驾驶人教育管理；对超标电动自行车，福州、泉州等地通过设置过渡期、以旧换新、折价回购等措施，逐步消化存量；南宁等地强化通行秩序整治，倒逼源头治理。

影响几何

新标准实施将不会给消费者购买造成较大影响，中国电子技术标准研究院副院长陈大纪表示，“预计未来采用新标准的电动自行车价格涨幅将达到4%—5%。”

据中国轻工业联合会介绍，目前我国共有电动自行车企业近900家，年产量在3000万辆左右，电动自行车行业年产值超千亿元。目前企业生产的电动自行车，大部分不能满足新标准要求，企业需要在产品设计、零部件采购、工艺装备、生产制造等方面投入大量资金和时间来进行改造。

“新国标”对电动自行车车速、重量、外形、电池等关键指标作出严格规定，对电动自行车部分技术指标进行了调整，最高车速由20km/h调整为25km/h，整车质量（含电池）由40kg调整为55kg，电机功率由240W调整为400W。

随着“新国标”的实施，一批落后不合规的电动自行车企业将被淘汰出局，这有利于行业的领先企业通过产业整合做大做强。此外，“新国标”倡导轻便、智能、绿色及新材料、新技术的应用，明确了产业发展方向，将倒逼企业通过科技创新，实现转型升级。

“今后，我们现在说的电动车将分为两类，一种是电动自行车，另一种则是电动摩托车。”浙江宝归来车业有限公司总经理杨群宝认为。同样，浙江锋鸟车业有限公司CEO沈建军表示，在新标准下，现有的电动自行车企业将面临“自行车+”和“摩托车-”的分化。未来“摩托车-”领域的竞争将十分激烈，因此我们选择在“自行车+”的细分领域淘金。

目前，国家实行机动车生产企业和产品的准入管理，如果电动自行车生产企业没有被列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，则不具备生产机动车的资格。未来电动摩托车的配套政策落实，必将切割走电动自行车的一大块份额。拿不到机动车生产许可的中小企业，他们就要面对一个萎缩的电动自行车市场，更有可能被淘汰出局。

新标准的实施将进一步加速电动自行车行业分化，出现强者愈强，弱者愈弱的“马太效应”，行业集中度将进一步提升。

有专家认为，对于已取得“电摩生产资质”的规模企业来讲，若继续沿用现有产品技术路线（轮毂电机直驱方式），即便不能够生产“电动自行车”，还可以生产“电摩或轻摩”产品，这就为中小企业留出了更多的发展空间，而这对于专注于电动自行车产品开发研究的中小企业来讲，或将迎来一次可谓“难得的发展机遇”。

杨群宝认为，未来的电动自行车将更轻、更简洁、更智能，不仅仅是代步工具，更是一种生活方式。

重在落实

标准定出来了，关键是如何执行。虽然“新国标”为电动自行车的监管提供了依据，但是治理超标电动自行车带来的乱象，还有待各地的质检、工商、公安等相关部门对电动自行车生产、销售和上路行驶等各环节进行有效监管。

针对下一步电动自行车的标准工作有两个方面。一是国家标准委将积极配合工业和信息化部，推动《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准的相关后续工作。标准公示后，按照程序，加快标准的审批、发布的流程，争取早日正式发布。二是同时支持开展相关配套标准的立项和研制，进一步完善电动自行车的标准体系，推动电动自行车行业深化供给侧结构性改革和质量提升，实现高质量发展。

“过渡期需要各界理解和适应，也需要政府、部门做好各方协调，管理跟上，避免‘简单粗暴。”山东大学教授王忠武等专家认为，可通过一定补贴鼓励消费者换购新车，同时完善电池、充电设施等，建立回收体系，加强执法监管和安全意识教育。endprint