高波

中共十九届二中全会审议通过修宪建议，以专增一节的极高规格赋予监察委员会宪法地位。与之前的国家监察体制改革试点及其在全国推开、监察法草案等联系起来看，监委作为依宪设置、依法运行的国家监察机构，与作为党内“纪律部队”的纪委合署办公，有利于从体制上固化正风反腐新成效，将依法反腐进程前推一大步。

从“用纪律管全党”到“用法律管全体”

此次修宪是现行1982年宪法施行36年来第5次修改，也是首次确立各级监委作为国家机构的法律地位。作为反腐败专责机构的监委首次入宪，表明新时代的依法反腐成果得到最高法律确认，中国步入“依宪反腐”新阶段。

监委入宪是反腐败问题导向、改革导向和法治导向高度契合的产物。从世界范围来看，把权力关进制度的笼子，按照法治思维和法治方式治理腐败，是标本兼治的科学之道。从中国国情来看，用于“反腐建笼”的制度资源颇具特色，除法律外，还有纪律即执政党的党内法规。

但在十八大前，由于纪委习惯“以办大要案论英雄”，违纪只是小节，结果小错每每养大，一些党员干部从违纪滑向违法作“自由落体运动”，导致“要么是好同志，要么是阶下囚”，党纪党规直面“处处都是高压线，就是不带电”的尴尬。加之检察院反贪机构对国家机关工作人员涉嫌贪污贿赂等自侦自查、自捕自诉，既有裁判员与运动员不分之虞，又造成反腐职能交叉。这在实际工作中屡现弊端，如纪律审查所获证据移送检察机关后，涉事人员翻案翻供引致重新侦查，执法资源和反腐机构权威“双损耗”；……