文/史 介

在省两会召开期间，无论走进社区还是公园晨练点，无论来到菜市场还是在公交车上，都会见到人们的幸福自豪感洋溢在脸上，甜美在心里：这些年，党和政府一如既往地关怀民生，今年省两会政府工作报告，又着力实施20项民心工程，让群众有了更多获得感、幸福感、安全感。

民生是一个永恒的话题。习近平总书记在十九大报告中指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”走进新时代，总书记将民生问题提升到一个新的高度。

省委书记王东峰在省政协十二届一次全会开幕会上的讲话中也指出，“增进民生福祉是发展的根本目的。面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们要把人民利益摆在至高无上的地位，把人民群众的安危冷暖放在心上，多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”

省长许勤代表省政府所作政府工作报告中，更具体列出了2018年我省20项民心工程。这20项民心工程涉及民生的方方面面，且都列出了完成目标要求。甫一出台，不仅委员们热议，而且在社会上引起强烈反响。（“20项民心工程”见“链接”）

切实解决学前教育存在的问题

随着二孩政策的全面放开，新生儿数量的增加使学前教育的需求快速增长，但学前教育存在质量良莠不齐、教学标准不一等问题，去年屡发的虐童事件更让幼儿园安全成为关注的焦点。今年省两会上，民进省委、民盟省委提交了相关提案，聚焦学前教育。

民进河北省委调研中发现，幼儿教师资源稀缺，这不仅导致幼儿园降低招录门槛，甚至聘录一些不具备幼师专业资质的人员。就此建议，各高校应扩大学前专业招生人数，严格规范幼儿师范教育，制订幼儿教师专项培养培训计划，使学生学习和掌握儿童生理、心理、情感、健康、儿童自我保护、安全、相关法律等幼儿教育的必备知识，并能够有效运用于实践。要落实“幼有所育”的要求，按比例合理配备幼儿教师，并严格把关幼儿园教育师资的考核，提高幼儿园教师的准入门槛，保障幼儿园的教育质量。

民盟河北省委提交的《多措并举，杜绝幼儿园虐童现象》提案中提出，在严格幼师准入门槛的同时，也要增加对民办幼儿园补贴，逐渐提高民办幼儿园教师的收入，吸引更多更优秀的具备相应教师资格证书的教师上岗，从而形成良性循环。有关部门要加强对幼儿园的监督管理，同时建立职业惩戒制度，对于有过虐童行为的人，不管是否构成犯罪，一律记录在案，实行职业禁入。

另外，要注重对幼儿教师的师德教育，提高幼儿教师职业认同感；定期组织为幼儿园教师们提供专家心理辅导；园区所有儿童可能活动区域都安装实时监控，做到监督无盲区，让家长放心、安心。

设立专项资金消解“大班容”

省政协委员在调查中发现，由于城镇化步伐的加快，每年大约有占比1%的人口、约2000万人进入城镇，致使大量农村学生流入城镇。由于县一级财政无能力新建学校，动辄近百人甚至超百人的班容量，在县城及有特色产业的大镇已趋于常态，县城供需矛盾尤为凸显。

“我国普遍存在的大班容现象直接影响着中小学生的健康成长。”省政协委员王静说，这种现象根本无法保障教学质量，而且会影响中小学生身心健康。王静建议，国家在实施中小学校舍安全工程、“全面改薄”等一系列教育重大工程项目之后，应聚焦破解中小学大班容量难题，设立专项资金，实施“大班容消解专项行动”。而大班容消解专项行动应当以在县城新建标准化、规范化学校为重点，契合当前农村人口向城镇转移的特点，转变零敲碎打改造农村薄弱学校的模式。

出台基础教育名师培养政策

就我省基础教育教师队伍建设如何加强，省政协委员、河北正定中学校长周庆建议，应出台基础教育名师培养政策，打造在全国有影响力的名师团队，以此带动我省基础教育事业更好、更快发展。

“名师是区域教育的象征，代表着区域教育的最高水平。”周庆建议，设立专项奖励机制，鼓励和吸引名牌综合性大学毕业生从事基础教育工作，名牌大学毕业生到中小学任教可以不受编制限制;实施“名师、名班主任领航工程”，进一步加大名师工作室、名班主任工作室建设力度，根据名师、名班主任对区域教育的贡献，实行浮动绩效工资制度，以点带面地促进师资水平的整体提升。

同时，他建议，鼓励各地教育行政部门加强与高校，特别是与师范院校的合作，建立“现代教师发展中心”，面向中小学教师开放大学（包括研究生）课堂，建立中小学教师在职修习大学（研究生）学分制度。制定鼓励名师到薄弱学校，特别是到农村学校任教（或兼课）的政策，大幅度提高生活补贴，让名师能够下得去、教得好。

让分级诊疗真正转起来

2015年，我省开始推进分级诊疗试点工作。截至目前，我省国家级分级诊疗试点实现全覆盖，优质医疗资源逐步下沉。全省探索建立了县乡一体化医共体、1+X医联体等多种形式医联体168个，所有三级医院、77.4%二级医院、49.3%的一级医疗机构和15.6%的社会办医机构参与医联体建设。然而，随着医改进入“深水区”，仍有诸多难题需要破解。最近一段时间以来，我省多地流感高发，各大医院人满为患，而基层医疗机构则门可罗雀。

省政协委员、邯郸市卫生计生委主任周海平说，从2012年开始，邯郸市在全市开展了“健康小屋”建设，组织城市专家走出大医院，带领团队下沉社区及乡村。由于这项措施的推行，以前无人问津的基层医疗机构很快“火”了起来，现在人们有了什么病，首先考虑的是去“健康小屋”。

周海平建议，在“留得住”问题尚未真正解决前，要创新人才发展体制机制，利用好大医院的人才、技术优势，通过派驻专家下沉基层、对口支援、邀请基层医生“上来”等方式，免费进行技术知识“传帮带”，多渠道提升基层医疗机构服务能力。

冬季取暖要清洁也要保温度

推进冬季清洁取暖，一头牵着百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云。受经济发展水平、居民分布密集程度等影响，我省许多农村仍采用分散燃煤小锅炉等方式取暖，不仅供暖效果差，大气污染物排放总量也大。冬季清洁取暖难点在农村，如何做到既要清洁又保温度？

“散煤燃烧是当前我国大气污染治理中的一个薄弱领域。实施气代煤、电代煤，是坚持散煤减量替代的主要举措之一。”省政协委员、民革河北省委副主委梁立敏说。梁立敏建议，“提升清洁能源供给保障能力，我省应加强顶层设计，结合不同地域的实际情况，按照宜气则气、宜电则电的原则，统筹考虑、整体布局。”在实施“双代煤”的同时，我省还应加快其他清洁能源的开发利用，如支持风电、光电、地热、核电、生物质能发电等替代散煤供暖，加大对清洁型煤的研究和推广，加快提高清洁能源供暖比重。

除了广开源，还要多节流。“建议整合现有供热资源，充分发挥大型集中热源的供热能力，通过优化供热结构、节约能源，有效缓解冬季采暖期气源保障和社会用气压力，提升整体供热质量。”省政协委员、国家电投集团河北电力有限公司总经理刘伟说。

在京津周边城市建设养老城镇

省政协委员、张家口市委统战部副部长田洁说，据预测，目前北京、天津市老龄人口正以每年5%左右的速度增长。到2050年，仅北京市的老龄人口就将超过650万人，占北京市总人口的比例将超过30%。而城市养老的各种现有模式也给政府投放养老资源和资金带来众多不便，管理成本较高。因此，田洁建议在京津周边城市建设养老城镇。田洁认为，这不仅可以拉动当地第三产业发展，为当地提供更多就业机会、助力脱贫攻坚，而且还可以借助养老城镇的设施和条件顺势解决周边群众的养老问题。同时，城市老龄人口进驻养老城镇还能促进城乡文化交流，把北京、天津的现代文明、信息、技术等带到城镇中来，促进周边城镇现代化。

“政府及民政部门应组织专家学者开展调查研究和论证，就建设养老城镇的优缺点、运行机制，可能遇到的困难以及推动策略等集思广益，为行政部门决策提供更加翔实的参考建议。”田洁说，建设养老城镇应该在严密论证的基础上，开展试点建设，通过试点建设发现问题、探索解决问题的路径、总结经验，为推进更大范围建设提供先导性样板。“在我省毗邻北京、天津周边城市建设养老城镇，必将从根本上舒缓北京、天津人口老龄化压力，同时也会带动我省城镇农村经济的快速发展。”

九三学社河北省委提出，我省养老机构数量和床位数量均有所减少，承接北京养老疏解能力有限，环京周边区县养老机构入住率参差不齐，养老机构职工以“4050”的女性为主，同时，养老服务队伍专业技能普遍不高，难以保障让老年人享受到有资质、高水平的专业服务。例如以承接北京养老疏解能力来看，环京周边13个区县养老机构共71家，床位数量1.2万张。其中，怀来的机构数量最多，达16家；三河的养老机构床位数量最多，达3217张。近几年来，在北京周边探索开发较大规模养老休闲园区的项目已不鲜见，但多数属于“孤岛”式高端养老服务或搭载房地产内容，占地多容量小，服务方式单一，很难满足北京多层次养老疏解的需求，也很难成为养老产业各种要素汇集的高地。建议以制度设计与京津衔接，养老机构建设需提前做好规划，并结合我省美丽乡村建设，在北京周边建设“专业养老城镇”。□

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河北省2018年20项民心工程

（1）棚户区改造工程。实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工建设23万套住房。

（2）农村危房改造工程。全部启动四类重点对象农村危房改造，完成9.3万户，力争开工3.79万户。

（3）住房制度改革工程。在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%。

（4）冬季清洁取暖工程。大力发展集中供热，实施电代煤、气代煤改造，开展光热、光伏、风电等供暖试点，确保群众清洁温暖过冬。

（5）城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员每年不低于8580元，农村特困人员每年不低于4680元。

（6）社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构，社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。

（7）学前教育普及工程。年内学前三年毛入园率达到84%。

（8）中小学校舍提升工程。新建、改扩建贫困地区中小学校舍100万平方米，进一步改善办学条件。

（9）职业教育和职业培训工程。培训各级各类人员40万人次，培训职业农民2.5万人。

（10）公用设施建设工程。改造设区市建成区老旧供水管网、燃气管网、供热管网各100公里，推进设区市供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。

（11）垃圾无害化处理工程。城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%以上，县城达到92.3%以上。

（12）污水集中处理工程。城市污水处理率达到94%、县城达到88%，全面完成县城污泥处理项目提标改造。

（13）城乡厕所改造工程。新增城区标准公共厕所1700座以上，新建、改扩建旅游厕所1000座以上。

（14）交通建设工程。新开工建设铁路1030公里、城市轨道交通44公里；建成高速公路580公里、干线公路600公里，新改建农村公路5500公里。

（15）交通秩序整治工程。持续开展道路交通秩序整治，年内主干公路机动车交通守法率达到85%以上。

（16）便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场200个，进一步方便居民生活。

（17）公园绿地建设工程。支持创建园林城市、园林县城，全省新增城市绿地3000公顷。

（18）公共文化服务工程。培训基层文化骨干1万人次以上，开展各级各类“六进”活动演出1万场以上。

（19）公立医院改革工程。全面落实药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长；推进26家公立医院现代管理制度建设试点。

（20）食品药品安全工程。实施“食药安全，诚信河北”三年行动计划，开展食品安全示范城市创建活动，确保人民群众舌尖上的安全。