文/刘元辰

习近平总书记在2018年新年贺词中强调：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。”在今年省两会上，省长许勤所作政府工作报告中关于脱贫攻坚的内容，引发了政协委员的关注。面对新形势、面对硬任务，脱贫攻坚“怎么干”牵动着广大政协委员的心，成为在省政协十二届一次会议上政协委员们热议的话题。

以精准之策推进脱贫攻坚加强顶层设计和落实力度

过去的五年，河北省坚持精准扶贫、精准脱贫，扎扎实实推进脱贫攻坚，全省五年累计脱贫497万人，贫困发生率由2013年的9.84%降低到1.86%。贫困地区基础设施和公共服务持续改善，贫困群众生产生活条件发生显著变化。但是，河北发展不均衡不充分的问题尚未得到根本解决，民生领域仍有短板，脱贫攻坚任务依然繁重。

河北的脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

党的十九大报告把脱贫攻坚作为全面建成小康社会决胜期必须坚决打好的三大攻坚战之一，明确提出实施乡村振兴战略，为我们巩固脱贫成效、整体提升农业农村发展水平指明了方向。省委书记王东峰在经济一组、经济二组联组讨论政府工作报告时指出，增进民生福祉是发展的根本目的，要始终把人民利益摆在至高无上的地位，带着感情和责任做好民生工作，坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区，突出产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫，确保贫困人口同全省人民一道进入全面小康社会。

近年来，全省各地认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦关键问题，勇于改革、探索创新，狠抓工作落实，全省脱贫攻坚取得阶段性成效。但是，探索建立脱贫致富长效机制，仍是未来发展的方向。打赢脱贫攻坚战，需要科学合理的顶层设置，结合区域特色，针对当地情况完善脱贫攻坚政策体系。正如民进河北省委在张家口坝上地区脱贫攻坚面临的问题及对策中所述，目前区域整体脱贫问题尚缺乏整体谋划，需要加强顶层设计，需要共谋坝上区域整体脱贫发展大计。省政协委员、清河县人大常委会副主任杨瑞硕也提出，政府应该结合不同区域、人群、家庭情况，出台相应政策。省政协委员、邢台市政协财经委主任刘建成和省住建厅调研员刘秋祺建议，要加快出台县域经济发展规划和激励政策，把可持续发展作为精准扶贫的根本举措，加快谋划符合我省实际的乡村振兴战略顶层设计。扶贫工作需要统筹安排，政策引导，提高统筹层次，将乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合。省政协委员、省社科院哲学所副所长梁世和则建议，省里要进行统筹安排，以单位名义对扶贫工作进行部署、推进落实。

贫困人口结构性改变，脱贫难度逐渐增大，对扶贫对象识别和界定不“精准”，建档立卡的动态管理机制还不完善，都制约着脱贫攻坚任务的推进。如何界定贫困、登记贫困情况、检测扶贫工作成果，对于已经达到脱贫标准的进行退档也是脱贫攻坚、实现精准扶贫工作中一大重点。有委员建议，要加强贫困县和非贫困县之间的差别化管理、考核。省政协委员、张家口市扶贫和农业开发办主任张志刚提到，应当淡化贫困村概念，调整扶贫资金不得向非贫困村投入的规定，调整贫困村退出的标准。

建强扶贫攻坚队伍、明确脱贫责任，有利于相关政策的贯彻落实。打赢脱贫攻坚战的关键是人，深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导。省政协委员、河北泥河湾遗址群保护区管委会常务副主任孙莉提出，要更加关注扶持深度贫困县的各项政策有效衔接、更好落地。省政协委员、邯郸市永年区副区长李红梅建议在扶贫组织上机构上要尽快理顺管理体制，做到上下贯通；加大培训力度，确保政策落地。

以教育助力脱贫攻坚切实提高贫困人口素质

部分贫困户脱贫的内生动力不强，制约着脱贫攻坚工作的有效推进。推进教育的发展，以教育助力脱贫攻坚，切实提高贫困人口的素质，改变贫困人口的思想观念，提高其就业技能，能从根本上缓解贫困压力，改变贫困面貌。

目前，仍有贫困户没有意识到自己是脱贫的责任主体。有的贫困户“等靠要”思想严重，“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”。这需要加强对贫困人口的教育引领，提升其发展的内生动力。省政协委员、蓝腾资本创始合伙人陆奕，省政协委员、香港新世纪物料供应及工程有限公司副董事长余良掑认为，打赢农村脱贫攻坚战，最重要的不是单纯的给予经济救助，而是要改变贫困人口等、靠、要的惰性思想。要加强思想教育，让贫困群众中有自我造血的信心和能力，从根本上改变贫困面貌。

民建河北省委在发言中指出，相对于发达和较发达地区，贫困地区存在“比较缺陷”，其扶贫开发需要政府“有限主导”，政府应在贫困地区规划功能定位、政策资金支持、教育培训提升、基础设施建设和公共产品供给等方面发挥主导作用。但政府不能“包办一切”，应将“有限主导”与发挥市场在资源配置中的决定作用结合起来，由突击性、“输血”式的财物支持向长效性、“造血”式的项目、技术、智力扶贫转变。应把扶贫和扶志相结合，把政策讲清楚、讲透彻，用政策去引导，充分调动贫困群众的积极性、创造性，变“等靠要”为“我要干”，变“政府大包大揽”为“群众自我发展”，实现变“输血”为“造血”的目标。

根据各贫困村的特点，有针对性地做好技能培训和产业项目引进，宜农则农、宜工则工。加大教育扶贫的力度，在精准扶贫中树立“治贫先治愚”“治贫先扶智”的深层次意识，通过教育扶贫来提高贫困群众的发展意识，激发其创业斗志，增强自主创业的内生动力。同时，重视贫困家庭子女的教育，加大贫困学生资助力度，为贫困户脱贫提供智力保障，阻断贫困家庭的代际相传。通过挖掘贫困地区和贫困户内生潜力，培育提升其内源发展能力，不断增强“造血”功能。

与此同时，加大对贫困人口的职业培训，将高等职业教育纳入脱贫攻坚职业培训计划，培养相关职业技能，可以有效地解决贫困人口的就业和再就业问题。省政协委员、曲周县副县长李彦光提出建设中国职业农民技术学院，加强对农民的职业教育和职业培训，以深度解决农民贫困问题。

以信息化推动精准扶贫注入“互联网+”新动力

扶贫开发重在精准。实施精准扶贫，首先要精准识别、精准研判、精准管理。由于部分县贫困人口多、贫困面广，需要进村入户核实的数量多、任务大，进行精准识别需要投入大量的人力、物力和时间，精准识别、精准研判、精准管理急需信息化推动和大数据平台的建立。民建河北省委建议，应建立河北贫困群众大数据平台，做到“户有卡、村有册、乡(镇)有档、市县（区、市）有数据库、省市县三级信息平台共建共享”，确保全面、动态掌握贫困底数。将户建卡、村造册、乡立簿、县归档的扶贫对象全部录入县、市乃至省及全国扶贫信息网络系统，确保建档立卡和扶持对象上下统一，真实可查。要建立农村扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫再进，实现有出有进，进出有据，及时更新农村扶贫对象，实行动态管理。

在“互联网+”时代背景下，扶贫如何做到更精准这一问题引发了委员们的思考。有的委员认为，“互联网+”为传统行业带来无限机遇的同时，也给扶贫方式带来了新思路。贫困地区应抢抓这一时代先机，利用互联网思维创新扶贫方式，推动“互联网+”与扶贫开发跨界融合，探索“互联网+精准扶贫”模式，为扶贫插上飞翔的翅膀。委员们建议，打造农村信息“高速公路”，努力消除“数字鸿沟”带来的差距，完善农村信息化综合服务平台体系，打通为农民提供信息服务的“最后一公里”，让贫困地区群众享受数字红利。为“互联网+”入驻农村提供基础设施保障。民建河北省委呼吁，在我省扶贫开发工作重点县增加光纤基站，实现4G网络全覆盖。大力开展家电下乡等活动，对农户购买电子产品进行补贴，加快电脑、智能手机等电子产品的推广应用。省政协委员、河北广电信息网络集团董事长闫继红提出，要发挥信息扶贫、科技扶贫在扶贫攻坚工作中的优势，统筹规划信息产业，大力发展农村电商与智慧农业。

做好“互联网+农业”精准扶贫模式选择。民建河北省委提出，“互联网+农业”扶贫有四种模式可供借鉴。智能农业模式，可以高效利用农业资源，特别是对自然资源贫瘠的贫困地区来说意义重大。农业电商模式，将本地特色农产品由线下交易为主转为线上交易为主的销售模式，拓展销售渠道，激活优势产业活力。“互联网+休闲农业”模式，为消费者提供全面、精准、便捷、时尚的休闲农业信息和服务，引导贫困地区景点、特产店加入网络，促进贫困地区旅游产品和土特产销售。“互联网+农村金融”模式，则能有效解决银行对农放贷信用数据缺乏难题。在工作推进过程中，要选择重点区域有序推进，建议在武强、围场、张家口市塞北管理区等3个国家级现代农业示范区推广智能农业模式，加强农业资源检测管理，健全农业信息服务体系，建立“互联网+农业”先导区。在我省中南部12个粮食主产区建立“互联网+农业”的推进区，加快大宗农产品交易市场信息化，保障农产品市场供给安全。在环京津地区，应引导贫困乡村因地制宜发展“互联网+休闲农业”模式，开发特色旅游产品。

以产业扶贫稳固脱贫形成产业扶贫长效机制

习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”河北省委、省政府迎难而上，多措并举，把发展产业扶贫作为主攻方向，大力推进深度贫困地区脱贫攻坚。河北深度贫困地区情况千差万别，推进产业扶贫，必须坚持问题导向，找准“靶向”，精准发力，才能确保扶贫成效。扶贫产业带动能力不足仍然是现阶段扶贫工作显现出来的问题之一，即培育扶贫主导产业难，贫困户难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但因市场因素半途而废，难以形成有竞争力的主导产业。省政协委员、九三学社河北省委专职副主委王建民提出，我省深度贫困地区产业扶贫存在产业扶贫尚未形成规模效应的问题。主导产业不明显，区域发展、规模发展能力欠缺，产业集中度不高。缺乏龙头企业、产业基地、高新技术的带动。产品市场占有率不高，营利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用小，都制约着扶贫工作的深入发展。

民建河北省委提出，要精准安排产业项目。在扶贫资源的供给、产业项目的引进和培育上，既要瞄准贫困地区的产业需求，也要瞄准贫困人口的差异性需求。因此，在充分调研基础上有计划有步骤地满足贫困地区、贫困人口的不同需求，因地制宜，分区分户施策，真正做到精准扶贫，科学脱贫。在选择产业扶贫时，要结合地区实际，选择对该地区有持续推动力的产业。要以贫困地区和贫困户自力更生为根本，发挥贫困地区在特色产业、自然和旅游资源以及非物质文化遗产等方面的“比较优势”，调动贫困户创业、兴业的积极性和创造性。要逐一建立帮扶台账、加强督促检查，确保把项目、资金、人员、力量精准落实到扶贫产业上、配置到贫困户身上，做到真扶贫。对于适合发展特色农业的贫困地区，应结合乡村振兴战略，培育发展以庄园经济、种植大户、农产品加工企业为主体的农村产业帮扶载体和平台，按照就近原则，整合贫困户的土地、山林等资源的流转，以挂靠、参股分红等方式，推进农村生产要素集聚，释放农村生产要素的整体效应。

民建河北省委认为，我省是农业大省，更是京津“菜篮子”产品重要供应地。但是由于农产品附加值较低，对区域经济发展的支撑力有限，亟须借助“互联网+”延伸产业链条，促进农业生态化和产业化发展，选择重点区域有序推进工作。

以社会力量推进脱贫攻坚广泛建立参与激励机制

打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，是我省扶贫攻坚工作的重中之重，时间紧迫、任务艰巨，必须充分调动社会力量深度参与、全力推进。省政协委员、河北精彩无限音像连锁集团董事长于民、河北小放牛餐饮管理有限公司董事长张志民认为，扶贫工作不仅仅是政府的责任，也是社会各界需要关注的问题，完善社会力量参与扶贫的激励机制，有利于全面动员聚合力，构建扶贫大格局。完善社会力量参与扶贫的激励政策，通过政府搭桥，大力倡导民营企业对口扶贫，拓宽特色农产品销售市场，并给予一定的优惠政策。

为助力脱贫攻坚，省工商联等有关部门在我省开展了“千企帮万村”精准扶贫行动，成为我省扶贫脱贫工作的重要组成部分。省政协委员、省工商联专职副主席张京红代表省工商联建议，应当大力营造民营企业参与扶贫的良好氛围，向深度贫困地区大力推广成型的企业帮扶模式，加强对参与帮扶企业的政策扶持，推动企业参与帮扶的平台和机制建设。

社会工作机构在开展精准扶贫中具有人才优势、专业优势。省政协委员、张家口市政协副主席何兰建议，相关部门应加强与社会工作机构的对接，充分发挥社工的作用，推动社工参与精准扶贫，提升精准扶贫效果。各级政府部门应从社会治理创新的高度进行制度设计，根据本地条件找准切入口，与资质条件较好的社会工作机构建立连接，通过政府购买服务，使其直接参与精准扶贫项目。在扶贫点设立社工站或成立民间社工组织，带动当地就业。同时，将这些社工站和相应的组织纳入到精准扶贫脱贫的队伍当中，与扶贫工作队互补。在培养本土乡村社会工作者方面，应针对农村特别是贫困地区社会工作薄弱、理论知识和实践经验欠缺的实际情况，通过招录当地大学毕业生或者就地培养当地社工的方式，壮大本土乡村社会工作者的扶贫力量。既可以直接聘用专业人员进行辅导和督导，也可以和城市社会工作机构建立专业联合培养机制。政府相关部门可以参与监督和评估。同时，大力提升农村社工的地位和待遇，吸引社工到贫困地区去。□