刘 宁

（水利部，北京 100053）

受地理和气候条件影响，我国自古以来洪水灾害就频繁发生。据统计，1951—1990年期间我国平均每年发生严重洪水灾害就多达5.9次［1］。1991—2008年，我国洪水灾害的直接经济损失达21 163亿元，占到整个自然灾害经济损失的48%［2］。为保障人民群众生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，我国各大流域已基本完善了由堤防、水库、蓄滞洪区和分洪道组成的防洪工程体系。但受全球气候变暖背景下极端天气事件增多和我国高速城镇化进程中人类活动加剧的影响，近年来我国洪水灾害呈现出了多发、频发和重发的趋势，2009—2016年8年间，我国洪灾年直接经济损失总值有4年超过了多个流域发生特大洪水的1998年［3］。显然，我国江河防洪态势仍不容乐观［4］：一方面，在气候变化和人类活动共同影响下，流域降雨产流和洪水演变特性发生了显著变化，传统方法已难以胜任变化环境下的防洪管理；另一方面，大江大河沿岸经济高速发展，人口和社会财富高度集中对防洪决策及洪水调度的科学化和精细化提出了更高要求。

1 大江大河防洪问题与挑战

大江大河防洪是以洪水为对象，以防洪组织为行为主体，以防灾减灾和保障生命财产安全及社会经济持续稳定发展为目标，兼顾兴利要求，综合运用防洪工程和非工程措施，优化调控、科学管理洪水，最大化防洪效益、最小化洪水损失的过程。

1.1 大江大河防洪问题大江大河防洪面临诸多具体而复杂的技术问题，尤其是如何对防洪系统的构成进行认识与解析、如何针对各类洪水进行调度决策。……