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12月16日，中国生态文明研究与促进会对外公布中国省域生态文明状况评价报告（2018）。报告围绕党和国家生态文明建设的总体要求、目标和任务，在综合考虑和借鉴国内外相关评价体系的基础上，侧重于与生态环境部生态文明示范创建工作相衔接，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大领域，对全国31个省（区、市）2016年度的生态文明状况进行评价，分析各省生态文明建设的现状、特征和发展趋势，引导区域生态文明建设工作扎实稳步开展。

一、全国及省域生态文明总体状况

2010-2016年全国生态文明状况总指数及分领域指数得分如图1所示，各年度总指数得分分别 为 76.69分、76.75分、78.12分、78.53分、79.27分、80.49分、81.05分。以2010年为基准年，2011-2016年分别提高了0.08%、1.86%、2.40%、3.36%、4.95%、5.69%。

生态空间分领域2010-2013年间变化不明显，2014-2016年则有明显提升，较2010年变化率分别为2.23%、1.85%、2.01%。这表明党的十八大以后，地方“绿水青山就是金山银山的”意识正逐渐增强，生态空间保护取得了一定成效。

生态经济分领域年际变化较小，虽然受个别省份影响2011年较2010年略有降低，2015年较2014年略有降低，但7年内整体呈现进步趋势，2012-2016年分别较2010年进步0.51%、1.28%、1.59%、0.99%、3.15%。

生态环境分领域，由于大气环境质量新旧标准的更替，2013年度评价结果较2012年有所降低，若剔除大气环境质量数据，2011-2016年生态环境分领域指标得分分别较2010年进步1.77%、4.37%、3.95%、6.21%、7.52%、7.89%，进步贡献主要来自水环境质量（国控断面）的改善，以及水土流失治理力度的加强。

生态生活分领域2011-2016各年较2010年进步最快，进步率分别为2.84%、6.10%、10.23%、12.34%、13.73%、13.95%，各项指标的年度进步均较为显著。

生态文化分领域总体也呈现进步态势，2011-2016各年相对于2010年的进步率分别为0.33%、1.64%、1.12%、5.85%、8.49%、9.19%。其中，2014-2016年进步尤为明显，主要原因是环境信息公开及生态示范创建比例的增加。

生态制度分领域2010-2016年各省的变化情况，主要反映的是生态保护及治理投资的变化。总体来看，2011-2014年生态保护及治理投资较2010年有所降低，2015、2016年又有明显的提升。另外，随着国家生态文明相关政策的出台，2015年以后各省生态文明制度建设得分也较往年有明显的提高。因此，7年间生态制度领域得分总体表现为先降低，后又有明显的提升。

图1 2010-2016年全国生态文明状况总指数及分领域指数得分

以上综合数据表明，2010年以来，我国生态文明状况企稳向好，尤其是党的十八大后，进入持续提升的新阶段。

全国31个省（区、市）生态文明状况总指数得分分布如图2所示，近年来高分省域明显增加，2010年得分在75分以上的省域仅15个，占48.4%，而到2016年增至27个，占87.1%，主要是得分处于中下游水平的地区进步较快，表明我国生态文明建设整体向好的方向发展。

图2 2010-2016年全国31个省（区、市）生态文明状况总指数得分分布

图3、图4显示，2016年生态文明状况总指数得分排在前10位的省域有浙江、重庆、江苏、云南、福建、山东、辽宁、黑龙江、广东、海南，得分在86.52到80.48之间。其中，6个位于我国的东部沿海地区，表明经济比较发达的地区生态文明状况相对其它区域也较好。全国开展生态省建设的16个（区、市）中，浙江、江苏、福建、山东、辽宁、黑龙江、海南7省总指数得分跻身全国前10名之列，分别居第1、第3、第5、第6、第7、第8、第10位，表明我国生态省及系列示范建设成效明显。2010-2016年，我国大部分省域生态文明状况呈上升趋势，总体进步率为5.69%，进步率排名前10位的省域是甘肃、湖北、贵州、陕西、吉林、宁夏、海南、上海、山东、黑龙江，在12.46%到7.03%之间。

图3生态文明状况总指数排名（前10位）

图4生态文明总指数进步率排名（前10位）

二、六大领域状况

我国各省生态空间水平差距较大，2016年，得分居于前10位的省域有海南、上海、广东、江苏、四川、江西、辽宁、黑龙江、天津、福建（图5）。结合进步率结果来看，天津、上海、江苏3个省域不仅得分较高，2010-2016年的进步率也位于前10名之列；山东、山西、河北、河南、陕西、北京、甘肃等省（区）虽然生态空间分领域得分未跻身前10位之列，但呈进步发展态势（图6）。

图5生态空间领域排名（前10位）

图6生态空间领域进步率排名（前10位）

2016年生态经济分领域得分居于前10位的省域有北京、重庆、浙江、天津、吉林、四川、山东、陕西、辽宁、黑龙江，得分在92.79到83.30之间。其中，重庆、吉林、黑龙江3个省域不仅得分较高，进步率也位于前10名之列。2010-2016年，我国生态经济发展总体处于提升状态，进步率为3.15%，贵州省虽然得分排名较后，但进步率最大（图7、图8）。

图7生态经济领域排名（前10位）

图8生态经济领域进步率排名（前10位）

全国各省生态经济状况与经济发展水平呈正相关性，说明经济发展水平高的地区，发挥其经济、科技优势，在能源资源节约、污染减排等方面取得了较好成效，具有较高水平。建议进一步加强对生态经济发展落后地区经济发展绿色转型的指导推进，进而全面提升全国生态经济发展水平。

2016年生态环境领域得分居前10位的省域包括西藏、海南、云南、福建、浙江、黑龙江、广西、贵州、青海、湖南，以中西部地区居多。海南、云南、黑龙江、青海4省不仅得分较高，2010-2016年进步率也居全国前10位。辽宁、湖北、上海、陕西、宁夏、吉林等省域虽然得分未进前10位，但进步明显，尤其是辽宁省和湖北省，进步率高达12.45 %、11.44%（图9、图10）。

图9生态环境领域排名（前10位）

图10生态环境领域进步率排名（前10位）

生态环境领域与生态空间领域得分呈现一定的正相关性，一些生态空间布局较好的地区，生态环境也相对较好，表明环境质量改善与生态安全保障在一定程度上得益于良好的生态系统服务功能和优化的空间开发格局。除生态空间外，生态环境领域得分与其它领域得分均呈现一定的负相关性，显示出部分地区经济社会发展与资源环境保护之间的矛盾仍未完全消除，需要进一步重视。

2016年生态生活领域排名前10位的省域有浙江、天津、重庆、江苏、北京、上海、福建、广东、陕西、内蒙古，大多位于我国东部地区，省域间得分差距不大，在89.97到84.46之间（图11）。近年来，我国生态生活状况总体呈现稳步上升的趋势，2010-2016年全国总体进步率为13.95%，进步率排前10位的省域以中西部地区为主，其中，西藏、甘肃进步率高达35.94%、35.39%，主要原因是城镇人居环境质量的迅速提高；湖北、黑龙江、吉林、青海、海南、湖南等地进步也十分显著（图12）。

图11生态生活领域排名（前10位）

图12生态生活领域进步率排名（前10位）

从全国总体结果来看，我国生态生活水平正在逐步提高，尤其是中西部地区。生态生活领域与生态经济领域得分呈现良好的正相关性，表明发展生态经济对于提升区域生态生活水平也起到了重要作用。

2016年生态文化分领域指数得分位于前10位的省域有浙江、江苏、山东、上海、广东、福建、湖北、重庆、陕西、河南，得分在91.30到80.87分之间。其中，浙江、江苏、山东3省生态文化发展水平显著好于其它省域。近年来，各省生态文化领域得分多数呈现上升趋势，表明生态文化建设正逐步受到重视，工作力度不断加大，山东、湖北、河南3省不仅得分较高，进步率也位于前10名之列，其中山东省进步率高达15.16%，海南、湖南、内蒙古、广西、宁夏、天津、吉林等省（区）进步也较明显（图13、14）。

图13生态文化领域排名（前10位）

图14生态文化领域进步率排名（前10位）

2016年，生态制度领域指数得分居于前10位的省域有北京、青海、内蒙古、贵州、甘肃、陕西、山西、江苏、黑龙江、云南，得分在100分到82.81分之间（图15），省域间差距明显。其中，北京、青海、内蒙古3省得分明显高于其它省域。生态制度分领域指标“生态文明制度建设”主要是对十八届三中全会以来所提出的各项生态文明制度建设作评估，近年来大部分区域该指标有较大的提高，而指标“生态保护与治理投资”的变化情况则与国家和地方当年的政策有关。与2010年相比，2016年全国多数省域均进步态势，其中，内蒙古进步率高达37.47%，贵州、甘肃、江西、上海、海南、北京、新疆、陕西、四川等省域进步也十分迅速，表明党的十八大以来我国生态文明制度建设进程加快，成效突显（图16）。

图15生态制度领域排名（前10位）

图16 生态制度领域进步率排名（前10位）

三、典型省域特征分析

本节选取浙江省、重庆市、海南省作为典型代表，分析六大领域发展情况，揭示其在生态文明建设中的优势或存在的短板。

浙江省2016年生态文明状况总指数得分为86.52分，在全国31个省（区、市）中排名第1位。浙江省六个分领域发展特征见图17：生态经济、生态环境、生态生活、生态文化分领域得分在全国处于领先水平，分别居第3、第5、第1、第1位；生态制度分领域得分略高于全国总体水平；生态空间分领域得分与全国总体水平相差不大。浙江作为“两山”理论的发源地，2016年六个分领域发展水平高且较为均衡，没有明显的短板，充分证明了保护绿水青山，就能留住金山银山，绿水青山就是实实在在的金山银山。

重庆市2016年生态文明状况总指数得分为82.96分，在全国31个省（区、市）中排名第2位。重庆市生态文明建设六大领域发展不均衡，其基本特征见图18：生态经济、生态生活分领域得分在全国位居前列；生态文化分领域得分较全国总体水平略高；生态空间、生态环境、生态制度分领域得分则略微低于全国总体水平。要提高重庆市生态文明建设总体水平，生态空间、生态环境建设需引起足够的关注，生态制度领域也有待进一步加强重视。

图17浙江省生态文明六大领域状况

图18重庆市生态文明六大领域状况

图19海南省生态文明六大领域状况

海南省2016年生态文明状况总指数得分为80.48分，在全国31个省（区、市）中排名第10位。海南省生态文明建设的基本特征见图19：生态空间、生态环境分领域分别居全国第1、第2位；生态制度分领域得分略高于全国总体水平；生态生活、生态文化分领域得分略低于全国总体水平；生态经济分领域则明显属于海南省的短板，居全国第28位。海南省生态文明水平六大领域发展虽不均衡，但是2010-2016年生态经济呈进步发展态势，这说明发展与保护可以兼得，可以双赢，可以协同推进。

近年来，全国各地都在努力探索经济发展绿色转型的模式和路径，发展态势良好，但受经济结构、科技水平等多种因素的影响，总体生态文明建设进展偏慢。同时，由于我国省域生态文明状况很不均衡，各地都存在着明显的短板和不足。因此，今后各地应深入落实“两山”重要思想，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展；加快建立健全生态文明体制机制，深化改革与实施保障；持续强化推进生态省建设、生态文明示范创建，巩固提升建设发展成效；强化研讨交流，充分发挥试点示范实践成果的典型引领作用。