楚学才

[摘 要]现阶段，我国人力资源市场服务业呈现多元化发展方向，服务经济社会发展水平有了明显提升。然而，从实际情况来看，我国人力资源服务业还面临着专业化程度不高、企业规模小、竞争水平低等问题，这些现象的发生严重阻碍了我国人力资源服务业的稳定发展。因此，要制定出完善的发展战略，加强改革，以此促进人力资源服务业的正常运行。

[关键词]人力资源服务业；发展战略；人才市场

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.145

相关资料表明，我国人力资源服务机构规模逐渐增大，这是我国市场经济水平不断提升和发展所带来的，在此种现状下，人力资源服务市场范围有了明显扩大和改变。此种情况的出现，为我国人力资源服务行业带来了新的发展机遇。可是，从总体情况来看，我国人力资源服务行业的发展水平还是较低，并且不利于人力资源服务业的良好发展。

1 我國人力资源服务业发展现状

目前，社会经济不断发展，我国市场服务领域不断扩大，人力资源市场服务职能的重要性逐渐体现出来。

第一，市场发展的重点目标是配置人力资源，这一点已经有所体现；第二，人力资源服务功能有了明显增强，包含的范围越来越广，整个行业在发展过程中呈现多样化特点。这一特点的出现完全可以顺应市场发展，满足人力资源需求；第三，人力资源市场服务体系得到完善，并且呈现多层次化特点；第四，经营型服务机构的投资主体产生的作用较大，并且呈现多元化发展特点；第五，服务功能过于单一。当前，大部分承接外包业务的人力资源企业规模不大，创新意识高，然而，自身的服务理念和技术水平低下。其中，主要是以招聘人员等为主要的内容，现有的工作流程不具备一致性，服务能力不高。产生这一现象的主要原因是我国人力资源服务企业的产品质量不高，不符合市场标准。

2 人力资源服务业发展存在的问题

2.1 人力资源服务业自身的规范化水平低

在人才市场和劳动力市场结合过程中，有关部门要根据现状，制定完整的方案，确保人力资源服务业的经济能够呈现规范化发展方向。然而，现有的人力资源市场规范化水平不高，无法满足就业需求，相关的服务体系不统一，职责分配不清晰，经济输出大。另外，还有的服务机构存在着人员编制不合理情况，办公区域和设备陈旧，这些问题的存在，都会影响人力资源服务业的发展和落实。

2.2 我国人力资源服务行业无法顺应社会发展

当前，我国人力资源服务行业还处于刚刚起步的阶段中，相对而言还不成熟，整体实力水平低下，规模不大，无法满足社会发展需求。首先，人力资源市场公共服务无法满足公共就业人才需求。现有的服务机构和经费不具备一致性，服务内容不合理，严重影响了城乡一体化的平衡性。其次，人力资源信息化有待提升。在人力资源公共服务机构中，缺少完整的网络信息平台，信息准确性不高。

2.3 社会各界对于人力资源服务业的重视程度较低

从具体情况可以看出，我国人才市场和劳动力市场普遍存在着一些问题。对于宏观人力资源方面的研究程度不高，结果不准确，无法顺应实践发展需求。这样一来，就使得人力资源服务产业在发展过程中，无法给予相应的支持力度。

2.4 人力资源的服务业经常受到经济的影响

一般来讲，人力资源服务业主要的发展目标是为生产和服务提供生产型服务，而企业要做的，便是加大时间输出和成本投入力度。它不像别的生产企业一样，只要具备大量的生产设施、原材料和能源便可以获取效益。

3 我国人力资源服务业发展的战略

3.1 人力资源服务业发展战略首要目标

要想实现基本公共服务，必须扩大市场经营性服务产业，合理配置人力资源，以此提升服务就业水平。首先，以产业引导和政策为主要的目标，使人力资源服务呈现规范化发展方向，建立全方位服务机构，再者，构建知名度高的品牌，促进人力资源服务多样化发展。最后，加大人力资源创新力度，提升服务水平，不断对其进行改进，从而提供良好的资源服务。

3.2 人力资源服务业发展的主要任务

第一，构建人力资源服务产业园区；建立人力资源服务业发展平台，使人力资源服务机构呈现多元化特点，将园区作用发挥到最大；第二，不断改进政府人力资源服务机构。转换政府智能，将公共服务和经济性服务相互分离，从而为行业发展构建良好氛围；第三，加大服务业教育力度。定期对人员开展培训工作，完善相关体系，以此满足社会需求；第四，发展人力资源服务业态。在创新基础上，研制出各种人力资源服务产品，规范服务。

4 我国人力资源服务业发展的政策

4.1 制定推动人力资源服务业发展的产业政策

目前，我国人力资源服务业发展时间较短，还不具备完善性，在此现状下，制定良好的产业政策体系，比如金融政策、创新政策等，可以推动人力资源服务产业更快发展。

第一，多加鼓励企业自主创新；从人力资源服务业发展方向可以看出，企业现有的服务产品技术水平较低，产品质量决定了人力资源服务企业的后期发展。对此，必须加大对产业体系的建设力度，增强服务技术含量，多加鼓励企业自主创新和开发，以此提升人力资源服务整体效率；第二，加大财政和税收支持力度；对于符合标准要求的人力资源服务企业而言，可以采取经费补助的方式，推动其发展。另外，了解和掌握人力资源服务领域的各个特点，制定出有效方案，降低问题出现的概率。

4.2 加强人力资源服务业发展的顶层设计

第一，在顺应人力资源服务发展的基础上，完善相关法律政策，制定统一的规章制度和详细内容。其中，在人力资源规章制度中，专门针对公共人力资源服务机构，根据不同特点进行。与此同时，政府要做好人力资源向公共服务转变的工作；第二，加大指导力度。在发展人力资源服务业的时候，要从各个区域实际发展现状出发，有目的地展开规划。我国人力资源服务业发展的主要方向是经济水平较好的区域，目标在于培养知识型人力资源服务业务，不断进行产业内部转变，为企业建造良好的环境。

4.3 完善人力资源市场管理政策

第一，建立相应的人力资源服务机构体系，详细检查申请机构，加大对不同经济领域、业务以及规模的设置需求。针对存在的分支机构审批情况，可以适当地构建人力资源从业资格认证制度；第二，加大对人力资源市场的监督管理力度。现阶段，我国在管理人力资源服务业的时候，主要涉及两方面：①大面积检查；比如，在春节人最多的阶段中，劳动部门和公安等部门会加大管理力度，展开大面积检查。因此，可以强化人力资源行政管理，从管理控制转变为监督管理方向，人力资源市场管理部门本身要担任起制定方案的职责。加强执法力度，禁止出现违法乱纪的现象。②常规性做法。主要涉及定期检查。比如，可以每月检查一次，重点关注人数聚集区域，检查内容主要包括：从业人员是否持证上岗、业务开展现状和社保等。

5 结 论

随着我国人才市场和劳动力市场的结合，为人力资源服务业带来了严峻的挑战和发展机遇，政府对于构建人力资源市场提出了更加严格的要求。因此，人力资源服务业要在此基础上，提升自身水平，完善各项政策，制定战略，确保其稳定、健康发展。

参考文献：

[1]国际劳动保障研究所课题组，莫荣.人力资源服务业发展战略与政策研究[J].中国劳动，2013（11）.

[2]刘文霞.人力资源服务业发展战略研究——以宁波市为例[J].生产力研究，2012（3）.

[3]芦丽莉.基于人力资源管理水平提升的商贸流通业发展研究[J].商业经济研究，2017（19）.endprint