许美剑

[摘 要]临海市下辖19个镇（街道），993个行政村，总人口119万人。2016年度集体经济总收入在10万元以下的行政村有375个，被浙江省定为集体经济薄弱村（以下简称“薄弱村”）。全市2016年度经营性收入在5万元以下的有602个行政村。根据省和台州市考核要求，临海市须在两年内全面消除薄弱村，到2021年底力争所有行政村年经营性收入达到5万元以上。基于此，我们亟须采取一系列措施，积极培育临海市薄弱村的“造血”功能，完成各项考核指标，不断发展壮大村集体经济。

[关键词]集体经济薄弱村；造血功能；临海市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.089

1 引 言

这几年，在上级领导政府的大力支持下，临海市采取了一系列发展集体经济的措施，在很大程度上推动了农村集体经济的长足发展，但由于“造血”功能不足，薄弱村仍存在。为此，我们须积极探索农村集体经济发展的有效途径，努力提高薄弱村的造血功能，实现薄弱村的成功转化，促进城乡经济的共同发展进步，最终实现共同富裕。

2 培育集体经济薄弱村造血功能的有效策略研究

“薄弱村”并不是一个绝对的概念，区域不同，发展阶段不同，则薄弱村的定义与标准也有所差异。今年浙江省统一规定，2016年度村集体经济总收入在10万元以下的行政村为省定集体经济薄弱村。下面笔者将结合临海市发展农村集体经济的一些措施对如何培育经济薄弱村“造血”功能进行分析和探讨，希望能给大家一定的参考借鉴意义。

2.1 建立相关组织，加强党和政府对发展集体经济的领导力

薄弱村的发展离不开党和政府的领导与支持，各级党委和政府将薄弱村的转化完成工作纳入新农村建设考核，配强领导班子，加强党和政府对发展集体经济的领导力及控制力。临海市为切实加强薄弱村发展村级集体经济工作，市委市政府专门成立了以市委书记、市长为组长的临海市消除集体经济薄弱村工作领导小组，下设办公室。各镇（街道）也分别建立了以书记、镇长（主任）为组长的消除集体经济薄弱村工作领导小组和以分管薄弱村工作领导为会长的农村集体经济发展协会，切实加强组织领导，确保工作顺利开展。

2.2 加大政策和资金扶持力度，实现资源的优化整合

第一，制定和出台相关政策，包括对财政扶持发展项目对象、资金使用范围以及补助标准等各项具体操作都通过文件形式进行明确规定，明确镇（街道）职责，通过政策引导和具体措施的落实来为薄弱村的成功转化提供良好的政策保障。如临海市从2012年至2017年制定了《临海市关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的实施意见》（临市委办〔2012〕86号）、《临海市财政扶持村级物业经济发展项目和资金管理办法的通知》（临财农〔2013〕28号）、《关于修订〈临海市财政扶持村级组织运转经费管理办法〉的通知》（临财农〔2016〕28号）等一系列政策制度。

第二，加大财政资金的投入力度。为促进农村集体经济的发展，加快薄弱村的成功转化进程，各级财政应设置专项资金专门用于薄弱村的转化扶持，并把财政支农建设项目和发展村级集体经济两者相结合起来，从而解决薄弱村建设资金严重缺乏的问题。为确保村级组织能够正常运转与工作，强化基层组织的建设保障要求，市财政部门从2012年开始，每年实行村级组织运转经费财政专项补助，到目前共拨付补助资金8070万元，其中2017年拨付2386万元；为更好更快地发展薄弱村物业经济，今年对每个薄弱村新建物业项目的市级财政补助资金从原来20万元提高到30万元；对今年转化的薄弱村每村奖励1万～3万元。

第三，从税收和信贷方面给予薄弱村优惠与扶持。集体经济组织承担着公共管理与服务职能，政府可在薄弱村物业项目的建设方面给予税收优惠政策，对于村集体经营或者是参股的其他建设投资项目则给予能减则减、能免则免、能返则返的税收优惠以及信贷方面的适当优惠，将扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点工作内容，尽可能降低村级负担。

第四，加大资源的整合力度，实现资源的优化配置。结合美丽乡村建设、历史文化名村等项目建设，在薄弱村中发掘了一批自然环境、生态资源、历史文化等方面特色鲜明的村落进行美丽乡村创建和古村落保护。薄弱村占“美丽乡村”总数的1/4，共计投入了3000万元用于这些薄弱村。如河头镇岩坑村、小芝镇中岙村按照“美丽乡村”精品村、特色村标准加以打造，各获得500万元和300万元的补助、岭根村历史文化名村获补助500万元。

2.3 落实结对帮扶政策，实现共同进步

积极组织具有一定影响力和经济实力的企业、机关单位、乡贤、强村等，充分利用和发挥其自身优势，与经济薄弱村进行结对帮扶，实现双方的共同发展进步。今年我们将省定的375个集体经济薄弱村作为帮扶对象，下发了《关于深入开展集体经济薄弱村结对帮扶的通知》（临市委办〔2017〕111号）文件，明确了结对帮扶的任务与原则，下达了具体的工作要求，切实深化村企结对、多村联合、强村弱村结对等，解决薄弱村在发展过程中的资金和技术等各方面问题。如尤溪镇岭脚金村，通过乡贤出资19万元用于河道整治，以及河道沿线添加护栏、长椅等；乡贤陈国华总投资2.5亿的龙门景区旅游开发项目进展顺利，目前已完成投资2500万元。

2.4 创新发展模式，着力特色经济

创新农村集体经济发展模式，结合行政村的实际情况，切实发展特色经济。在发展过程中应坚持以市场为导向，转变过去集体直接经营的传统方式，通过入股、租赁等间接经营方式，引入资本，带动薄弱村经济的发展。结合区域特色与优势，大力发展休闲旅游、资产经营或配套服务等多种经济发展形式，多措并举，加快农村集体经济的快速发展。

首先，大力发展物业经济。积极鼓励薄弱村利用村集体留用地及整理、整治村庄腾出的土地，存量房产等，兴建标准厂房、商铺店面、仓储设备、来料加工场所、小型冷库等，以租赁经营增加集体收入。2012—2017年省级立项10个，市级项目立项59个，财政补助资金已拨付620.9万元。通过一大批物业项目建设，有效促进村集体经济发展，如杜桥镇穿山村综合服务楼投资120万元，年租金10万元；小芝镇乌岩村综合服务楼投入资金180万元，年租金19.2万元；永丰镇更楼村新建农贸市场，每年租金20余万元。

其次，发展农業特色产业。鼓励薄弱村利用集体所有的农、林、水等资源，围绕柑桔、杨梅、茶叶、西兰花等“临海农业四大主导产业、五大新兴产业”，建设农业生产、加工、经营、服务设施，通过发包获取租金收入。鼓励发展现代高效生态农业、休闲观光农业和乡村旅游业。如东塍镇小岭村通过林地流转，重新开发山林种植柑桔，对外承包，每年增加集体经济收入5万元以上；尤溪镇八年村，通过种植提子、火龙果等农产品，推出采摘游、亲子游等活动，集体经济收入从2012年的2.53万元增加到2016年的17.91万元。

3 结 论

集体经济薄弱村的发展情况直接关系到农村基层的稳定，其作为一项关系民生的重要工程，各级党委和政府应积极采取政策扶持、税收优惠，加大资金投入力度等一系列措施来推动农村集体经济的进一步发展，积极培育集体经济薄弱村的造血功能，尽快实现集体经济薄弱村的成功转化，最终实现共同富裕。

参考文献：

[1]杨文喜.加快促进经济薄弱村发展[J].江苏农村经济，2014（10）.

[2]胡佳.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技，2013（2）.

[3]杨殿闯.经济薄弱村集体经济发展的制约因素及对策——基于宿迁市的实践[J].中国集体经济，2015（10）.endprint