王晓波

摘 要：近些年来，国土资源事业取得了长足的进步和发展，为社会经济的全面进步做出了积极贡献。然而，基层国土资源的管理仍存有占有和运用等突出问题。国土资源是国民经济发展的核心组成部分，然而现阶段，国土资源规划中还面临着一些困境，需要通过有效对策加以处理。

关键词：国土资源规划；困境；对策

当前，我国社会经济的发展步伐越来越快，而任何国家的经济健康发展都需要在广大劳动人员及土地的支持下进行，这样就不可避免出现了人地矛盾问题。笔者根据自身工作经验，分析了国土资源规划中面临的困境，并提出了相应的解决对策。

一、当前时期国土资源规划中面临的困境

1.国土资源规划协调度不够

从横向角度上看，每个行政部门的规划目标不同、技术要求不同、规划任务的具体完成期限不同等，所以各行政部门的规划无法及时有效衔接起来。从纵向角度上看，整个土地利用规劃及矿产资源规划等各规划的编制主要以先整体后局部，先上后下，按层级顺利进行，由于上下需求存在很大的差距，致使不同层级的规划难以协调性发展，并且国土资源总体规划存在明显的协调问题。

2.土地退化现象突出

当前，随着我国城市化进程的不断加快，人类出于对经济发展水平的考虑，无节制的开发和使用国土资源，没有正确认识到国土资源的合理规划对人类良好生存与发展的意义，最终导致生态环境逐步退化，大量水土发生严重流失，对国民经济整体发展带来了极为不利的影响。此外，国土资源管理部门目前还缺乏一套可操作性强的治理对策，导致众多的国土资源失去了本有的开发优势，而水土的严重流失使得水资源环境受到了极大的污染，最终影响了生态环境的均衡性。

3.国土资源规划方法滞后

当前，国土资源规划方法还比较滞后，首先，一些规划思路及规划方法缺乏合理性。国土资源利用总体规划中明确指出耕地的具体保护数量，但这样却影响了国土资源利用规划原则的落实到位。过去常见的国土资源规划方法是计划经济背景下的规划模式。尽管耕地数量达到了保护标准，但并未有效控制建设用地数量。同时，由于侧重于规划控制，不具备较强的自主意识，无法对各区域情况进行综合掌握与了解，最终削弱了规划指标的精准性。一些区域为了保护好部分硬性指标，经常选择丢掉其他部分指标，造成国土资源管理漏洞百出，影响了地方经济健康发展。其次，缺乏健全的归类规划分类系统。国土资源规划过程中，未细化具体的土地类型，导致各规划之间存在较大的差异，无法进行有机衔接；国土资源总体规划太过于重视优化改善布局与结构，未明确核心规划点，规划模式滞后。

二、解决国土资源规划困境的对策

1.建立健全国土资源规划协调机制

受管理体制的影响，国土资源规划过程中，应提高国土资源管理部门与各有关部门的协调积极性，这对于国土资源规划的健康有序运行具有现实意义。所以我们在构建国土资源规划运行机制过程中最先想到的就是建立健全国土资源规划协调机制，制定并落实完善的空间规划体系，基层空间建设开发过程中，应高度重视统一性、整体性的空间规划。对所有空间规划清晰划分具体的职责任务，严格根据上级规划部门的要求来编制规划，以产生良性循环的空间规划体系。现阶段，我们还要清楚认识到国土资源规划处于空间规划体系的哪一位置，国土资源规划过程中，应根据本国国情，以战略规划为基础，树立全局意识，不能存在强烈的部门色彩，否则会降低国土资源规划在空间规划体系中的地位，还影响了协调工作的开展。

2.科学引导城市化进程，全面发挥国土资源潜能

为了加强城市化建设力度，人类盲目占用大量的国土资源，阻碍了国土资源的合理化、高效化使用，所以我们当前的首要任务就是科学引导城市化进程，充分认识到国土资源总体规划的重要性，结合本国国情与社会发展情况，科学编制国土资源总体规划，促使人类合理使用国土资源，在城市化建设进程中除了保护好我们赖以生存的生态环境外，还要优化完善城市总布局及结构，以国民经济综合健康发展为基础，全面发挥国土资源的潜能，保证国土资源的合理有效利用，避免大量的国土资源流失。

3.完善国土资源规划方法

尽管最初采用的国土资源规划方法是在数据分析的基础上对问题予以充分说明，但其实仍旧使用的是定性分析法。通过数学公式或者模型等对国土资源规划部分问题进行分析判断，这就使用了定量分析法。由于国土资源利用过程具有动态化特点。所以有必要优化完善国土资源规划方法，确保国土资源规划的高效化、合理化，提高国土资源规划面对突发情况的应对能力。再有，国土资源规划工作可分期进行，但需要注意，每个分期阶段必须有相配套的规划目标，如此，国土资源规划工作才会得到全面贯彻。

三、结语

综上所述可知，在国民经济的深入健康发展下，使得国土资源规划机制逐步复杂化。为了保证国土资源的合理有效使用，应制定各类科学的规划方案，不仅要促进各行政部门的规划协调一致性，而且要树立正确的持续发展观，实现现代化的国土资源规划理念，全面消除国土资源规划问题，为国民经济发展再上一层台阶提供必要的帮助。

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