杨 辉

(中南财经政法大学法学院 湖北 武汉 430073)

步入新时代以来，党和政府坚持以简政放权、放管结合、优化服务为抓手，以改进政府工作作风、转变政府职能为手段，以构建服务型政府、提升人民生活水平为目的，推动政府行政体制改革，继而激发市场活力，希冀带来社会各领域焕然一新。其中，行政审批改革作为行政体制改革是否成功的关键因素，备受关注，党和政府曾多次下文以指导行政审批体制机制改革，李克强总理在2017年政府工作报告中指出“持续推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革，这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进”。在中央的统一部署下，各地因地制宜选择适合本区域实际的行政审批改革模式，其中以浙江金华为代表的行政服务中心模式和以天津滨海新区为代表的行政审批局模式是实践中比较突出的两种改革模式。一般认为行政审批局是行政服务中心的“升级版”，是行政审批体制改革进一步推进的结果，相对于行政服务中心仅是物理场所集中的特点，行政审批局更强调将权力集中于一个部门，集中行使行政许可权，而且事实上行政审批局模式也得到了中央的首肯，并于2015年顺势开展相对集中行政许可权试点工作。此后行政审批局如雨后春笋一般蓬勃发展，数量越来……