张艺华

(1.闽南师范大学法学与公共管理学院，福建 漳州 363000； 2.华侨大学政治与公共管理学院，福建 泉州 362021)

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。建设生态文明，实现人与自然和谐共生是新时代中国特色社会主义的基本方略之一。改革开放以来，我国经济在呈现繁荣发展的同时，生态环境的破坏和资源约束的趋紧也给经济和社会带来了严峻的挑战。生态环境这种特殊的公共物品具有稀缺性和内在整体性的特点，决定了政府在生态文明建设中不可替代的领导作用。生态文明建设，考验着政府的治理水平和能力，最重要的是政府的生态治理能力。其中县级政府是地方政府层级体系中处于承上启下的最关键主体。因此县级政府生态治理能力的提升对于生态文明建设具有重要的地位和作用。当前学术界对于生态治理能力的研究不多,针对县级政府生态治理能力的研究则更鲜见。近期发表的论文《县域生态治理能力：概念、要素与体系构建》[1]，其研究主体虽是县域，但侧重于基础理论研究。县级政府在我国地方政府层级上具有特殊地位，其特殊性在于相对中央政府而言，它最能够全面地掌握本地各方面的信息，直接面对我国的乡村治理，与人民群众关系最密切；相对乡镇政府而言，它又拥有完整的职能体系，是国家职能最完备的地方层级。这决定了县级政府具有双重属性，即它既是国家方针政策的执行者和落实者，又是地方政策的制定者和创新者。……