刘文珍

作者单位：西藏自治区党委党校

党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化的任务。政府能力是国家治理能力的基础，有效的政府是善治的前提。乡镇政府作为中国最基层政府，是连接国家政权与基层社会的纽带，在国家治理中起着非常重要的作用。因此科学分析西藏乡镇基层政权的政府能力，并提出一定的对策建议，具有重要意义。

笔者于2017年12月至2018年5月，在拉萨市娘热乡进行为期半年的挂职锻炼。娘热乡位于拉萨市北郊，辖区总面积97.4平方公里，处于城乡结合部。乡政府共有正式干部63名，领导班子成员12名。下辖3个行政村：吉苏村、仁钦蔡村、加尔西村；2个社区居委会：阿坝林卡社区居委会、慈松堂社区居委会，共8个村（居）民小组，总人口39636人，其中常住人口14983人，流动人口24653人，主要为藏、汉、回三个民族。各行政村设党总支，社区设党支部，各村（居）共下设网格党小组14个：加尔西村4个、仁钦蔡村3个、吉苏村3个、阿坝林卡社区2个、慈松堂社区2个。户籍党员272名，农牧民党员180名，占户籍农牧民数的6.45%。辖区机关企事业单位、退休基地、驻军部队等65个，寺庙3座、日追4座，学校7所、卫生院1所。共划分15个网格、697名联户代表。因处于城乡结合部，部分村的农牧民还以放牧为生，部分村已被拆迁，改建为社区，成为城市的一部分。1、调研资料

在挂职期间，笔者先后在乡宣传办、综治办、党政办工作，参与经历了一些重要的工作。由于笔者党校教师的第三者身份，使笔者在日常的交流中可以进行非正式的访谈，了解乡镇的一些重要情况。……