高大洪

作者单位：西藏大学政法学院

民族地方法治是依靠公平、正义、理性的国家层面以及地方层面的法律制度设计来维系社会秩序，并在民族区域自治的制度框架内，全面配置自治地方的权力与各民族的权利，努力促使民族地区的社会呈现一种和谐、稳定、持续发展的状态。民族地方的法治价值在于一方面要保持社会处于理性、理想的状态，一方面又要运用强制、规范的方法和手段极力促成这一状态的实现。因此，这个价值的实现和目标的达成程度，必须要有测评体系来衡量，必须要运用较为科学系统的管理理论和数理统计方法来确定法治西藏建设指标体系和考核标准的基本结构和整体框架，对各层级指标体系进行分析和说明，并采用实证方法和统计工具对指标体系和考核标准进行筛选和完善。

一、法治西藏建设指标和考核标准筛选的理论依据

（一）目标管理理论

目标管理理论是由现代管理学之父彼得.德鲁克依据目标设置相关理论提出的管理学基本范畴，其基础为目标管理理论中的目标设置理论，工作核心是设立目标激励方案。这个理论强调社会组织、社会个体共同参与制定可行的具体的客观准确的衡量指标。这个理论的主要观点是，工作状况和成就直接对组织的生存和发展产生极其重要的作用，目标管理是组织必要的管理环节，经理层的主要绩效取决于组织的目标是否达成。1、参见:袁……