辛毓源

摘 要：随着航保通信服务功能地不断地转型升级，基础建设作为升级发展的重要板块之一，科学高效的管理模式显得十分重要。本文就航保通信工程建设的前期工作、报建审批、过程管理等重点环节进行分析，提出一些建议。

关键词：航海通信基建工程 前期工作 报建审批 过程管理

1.前言

航保通信基建工程是在财政资金拨付下进行的固定资产投资项目建设，属于公益性建设项目，本文所指的基建工程主要指基础设施建设项目。财政资金拨付项目往往存在投资金额固定，建设周期短的问题，这就需要针对一些重点环境加强管理，以实现工程建设的高效推进。

2.分析建议

2.1前期工作

航海通信基建工程前期工作主要是指开始施工前的投资决策、规划设计、深化设计、招标管理四个阶段，对应工程可行性研究报告（项目建设书）、初步设计（技术设计）、施工图设计、招标文件四项内容。

（1）工程可行性研究报告。投资决策阶段的工程可行性研究报告（项目建议书，含估算）确定了项目建设内容和投资资金，为保证后期的建设施工的顺利开展和资金的科学预留，要充分重视前期的现场查勘和地质勘查。

为保障海上通信传播质量，航保通信的天线、铁塔、基站大多位于城市远郊的山顶或者沿海的地区，山顶的工程地质多为坚石，而沿海地区的工程地质多为软土，因此前期的地质勘查就显得是十分重要，工可设计单位的查勘选点和地质勘查单位的勘查水平就直接决定了工可的技术参数和投资估算，一旦勘查出现问题而导致后期的设计不合理和施工受阻，工程需要再次勘查，二次设计，那所导致的成本追加和进度延误就是无法挽回的。

（2）初步设计。初步设计（含概算）是决定功能上能否满足通信设备放置、检修、值班、办公，资金分配合理与否的重要环节。因为通信机房站点的建设区别与普通基建的特点主要在于要考虑到后期通信设施的配套和通信技术业务的工程满足，因此建议进行设计招标采购时要求有机房设计资质和经验的设计单位才可报名，而对其设计方案可提出以下要求：一是提供各种功能设施设计规模和标准，明确设计意图，满足业主功能需要并留有发展空间；二是明确各种规模和标准下各类设施所需费用；三是提供二到三个比选方案。

建议可区分ABC类设施，确定建设方向和投资比例。A类为重点投资设施（例如：机房、值班室、办公室、门厅配套及装饰），B类为必须投资设施（例如：基础、结构、综合管线，消防，防水，隔热），C类为可节省投资设施（例如：楼梯间、休息室、食堂、地下室装潢修缮）。

（3）施工图设计。施工图设计（含预算）是工程功能细化、选材、选工艺、定量和确定各分项最终造价的重要步骤，这一步骤实施得好可大大减少后期的设计变更和工程量签证。因此针对这一步骤提出两点建议。一是建设部门要对业务技术营运部门的使用需求进行详细了解，做好充分沟通，合理利用空间科学配置具体设施。二是利用价值工程帕累托分析法（成本比重法），优化工程质量优化投资比例。这里区分ABC类材料进行投资再调整，最大化合理使用资金，A类为关键少数材料增加投资（例如：钢筋数量、幕墙外门窗、消防、五金配件等）；B类为满足性材料可调节（例如：地砖、外墙砖结构、内门窗、通风系统）；C类为大量次要材料减少投资（例如：地下排水管选型、人行道路水泥标号）。

（4）招标文件。招标文件的内容条款设置，既决定招标的公平性，又能筛选掉资质经验不满足工程建设的施工单位和设备供应商。所以应重视各部分条款内容设置和分数占比，同时可委托第三方的法律咨询，保证招标文件的合法合规合理。

2.2报建审批

工程项目报建审批工作贯穿工程立项至验收全过程。报建工作存在以下特点：重要性大，沟通专业度高，申报流程多，政策变化快，所需资料绝大部分由设计单位提供且所需资料专业性强，数量多，步骤繁琐，需要沟通协调频率高。如果不熟悉报建流程，工程报建那么将会给建设单位带来大量的工作，且持续较长的时间，直接影响工程进度，如果管理人员有限，将间接影响到自身的工程管理工作。而航保通信部门主业并非建设开发，对报建工作势必不够专业，而且对快速的政策更新较难及时了解，同时作为建设部门和委托单位的媒介角色也较难扮演。因此建议将报建工作外包给外单位，而报建报外包单位选择，以设计院为佳。业主单位配合承包单位与地方相关职能部门进行适当的沟通协调便可。而建设单位也能腾出更多的时间和人员放在优化设计、建设投资控制、进度管理、与地方相关职能部门沟通衔接上，提升管理的质量。

2.3过程管理

航保通信基建工程的全过程重点基本可以总结为“七阶八步，四算二价”。（见图1），而这些重点也应该给予充分地重视。另外还有以下几个方面的建议。

（1）地方协调。工程开工前、开工期间，应加强与当地部门的沟通协调，避免材料运输道路施工，相邻区域施工等问题的出现。

（2）签证工作。重视签证工作，签证前必须现场察看确认工程实施及工程量，联系单和签证单内容应认真审核，严谨出具签证意见。

（3）现场文件。重视现场管理工作及文件，应根据通信类建设项目的档案规定，要求监理单位牵头，同施工设计等单位一起做好施工过程记录。

（4）后评价。建议工程完成后对工程开展后评价工作，总结反省，优化内部管理制度，才能不断提升工程管理水平。

3.结束语

综上所属，在航保通信基建工程管理是一个专业性强、综合度高且比较复杂过程，需要熟悉掌握各种管理规范及程序，严格参照各种技术标准，总体建设规划思路清晰，并对各种问題有充分的应对计划，才能让工程建设有条不紊地推进，实现通信基建工程建设的高效管理。

参考文献：

[1]吕亚妃.关于如何加强政府投资项目管理思考.《财会学习》2016年第20期.

[2]谢琳琳.工程经济课程课件.广州.华南理工大学.2018.