（云南省曲靖市会泽县畜牧兽医局，云南 曲靖 654200）

1 主要做法

1.1 机构到位，职责明确

我县于2009年5月成立了会泽县草原监理站，加挂会泽县饲草饲料工作站牌子，为会泽县畜牧兽医局下属财政全额拨款事业单位，核定财政全额拨款事业编制13名。并明确了主要职责为：负责与草原有关的法律法规的贯彻实施；对全县草原进行合理的保护、建设和利用；办理违反《草原法》的违法案件；负责全县草原资源调查，制定草原资源开发利用和草原保护计划，拟定草原建设实施方案；负责全县饲草饲料的开发、利用、推广的试验示范等工作；负责引进、吸纳草地畜牧业生产方面的先进技术和成功经验，并通过试验、示范加以推广应用。

1.2 深化改革，完善制度

依托草原生态保护补助奖励机制政策的施行，我县把稳定和完善草原家庭承包经营制度作为深化农村改革的重点，按照省政府出台的《云南省关于加快推进草原家庭承包工作的意见》(云政发〔2011〕25号)，向着“草有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，积极稳妥推进草原确权，进一步完善和规范承包工作。逐步建立和完善“产权归属清楚、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、经营服务有效”的草原保护制度，为草原执法工作的有效开展奠定了基础。

1.3 加强协作，严格执法

一是在需占用草地的重点项目上和县领导多汇报、多请示，表明态度，从严控制，尽量少征用、少使用或不征用、不使用草原，最大限度地保护好草原植被。二是加强和国土、林业等部门的沟通协作，明确草原属性、界定草原范围，切实把好草原利用的监督、审批关，防止违规审批、违法审批。三是完善草原执法与刑事司法衔接机制，加强草原执法力度，对非法开垦和非法占用草原资源的行为坚决查处、依法打击。

2 取得的成效

2.1 草原生态初步改善

实施禁牧、草畜平衡管理后，草原植被得到了恢复，草原生态得到了明显改善。以大海草原为例，草场植被覆盖度提高了20%，牧草高度增加了5cm，产草量每亩提高200kg以上。

2.2 部门协作更加紧密

通过几年来草原执法工作的开展，国土、林业、环保等相关部门，对草原权属有了新的认识，在项目审核审批、占用及流转上，都主动加强协调，相互支持与配合。一般都要求几个部门同时审批，弄清土地权属后，方可办理。

2.3 群众意识不断提高

草原确权后，群众对草原的权属观念及生态保护的意识有了进一步的提高，特别是对一些非法开垦和非法占用草原资源的行为，能自主上前制止和向上级反应，乱垦草原行为明细减少。

2.4 草原征占用审核审批逐步规范

通过对草原相关法律法规的大力宣传和培训，很大程度上提高各地政府对草原征占用工作的重视程度，提高了企业遵守草原法律的意识，对于一些重大项目和招商引资项目建设，都遵循生态为主原则，主动听取草原执法部门意见建议，必须征占用的，项目实施主体都能主动来咨询草原征占用审核、审批要求和程序，并及时提交植被恢复方案和相关报件资料，改变了以往上门督促办理难的状况，形成了对草原征占用审核审批工作的良好环境。

3 存在问题

草原执法监督工作起步晚，底子薄，基础差。法律体系不健全、执法手段落后。我县草原面积广，仅有大海草原配备草管员，其余大面积草场，基本靠村级“一事一议”或“四议两公开”等形式进行管理，难度大，不规范。

4 建议

一要加快推进草原监理体系建设，积极改善草原执法装备条件。积极上级汇报情况，争取支持，同时，要加大协调力度，积极争取相关部门对草原执法装备建设的支持，努力改变草原执法手段薄弱、装备水平差的现状。

二要进一步完善立法，解决草原执法“武器”问题。一方面要按照《草原法》的相关要求，加快制定出台相应配套法规和规章；二是要效仿内蒙等大草原地方，通过加快地方草原立法，弥补现有《草原法》的不足。

三要积极创新执法监督方式，努力实现执法工作新的突破。首先要加强对违法行为的事前监督，充分发挥基层干部和广大农牧民的监督作用，及时将违法行为解决在萌芽状态。其次要积极借助公检法及纪检监察等部门的力量，加大对重大典型违法案件的查处力度，并通过对案件的通报曝光，增强警示教育和震慑作用。第三，对新建项目，要在选址时提早介入，严格依法依规严格审核审批，真正把前置审核工作做到前面。