城镇化中的土地管理问题及措施

2018-02-15牛志强

江西建材 2018年13期

牛志强

(青海省海东市民和回族土族自治县国土资源局,青海海东 810800)

1 城镇化中伴随的土地管理问题

1.1 伴随不合理的建设用地规划

在我国,就城镇化发展模式而言,大多是从城中心逐渐蔓延到四方,在用地规划上如果采用这种模式,有着明显的不合理性。而城镇周边的村庄分布和城市土地规划也有着密不可分的关系,对土地用途有着一定的影响,同时对于土地功能以及合理性配置也有着相应影响。针对我国的土地规划,主要体现在如下几个方面的不合理性：第一,在土地资源利用方面,缺少科学而合理的利用以及规划；第二,在使用率方面也是相对过低。有研究发现,当前,和农村居住人口相比,城镇居住人口要远远较多,但在土地占有率方面,城镇居住人口仅仅占了三成,如此充分说明农村有着较高的土地占用率,但利用率却明显较低,在城镇建设过程中伴随着明显不足的土地资源。如此就使得城镇和农村的用地方面有着相对较大的落差。

1.2 有着相对较低的土地资源利用率,从而伴随不断加剧的矛盾

第一,在城镇化建设中,某些工业园等区域伴随相对较大的建筑面积,如此就使得土地资源伴随较为严重的浪费。另外,还有某些地区太过于依赖地方的财政,仅仅依赖于置换土地资源来获取相应的融资,进而实现对城镇基础设施的建设,如此必然会引起土地资源的浪费现象。再者,还有某些地方政府采用了不合理的管理措施,将土地的征收以及土地转让作为自身谋取私利的借口,如此也难以避免伴随诸多土地问题。在这个过程中,有日趋增多的农村人口逐渐涌向城市打工并且入驻,导致农村伴随诸多搁置的土地资源。同时,还有很多农户虽然建设了新宅却仍然保留自身原来的老宅,如此,不仅侵占了土地资源,还导致了环境的进一步污染。

2 城镇化中土地管理问题的致发因素

2.1 难以确保农民切身合法利益

在进行土地利用以及管理的过程中,农民没有自身土地的处置权,在面对某些政府不合规耕地征用的时候,显得十分无奈,难以采取相应的应对策略。如此也就使得农民面对自身经济依靠失去时难以确保自身合法权益。还有一些耕地在归属权方面缺少相应的行文规定,如此就使得其权利和义务方面也难免伴随矛盾,久而久之,矛盾不断激化,农民合法权益也将难以有效保障。

2.2 伴随相对偏低的土地整体利用率

伴随不断激化的耕地与城镇化发展矛盾,使得耕地和城镇化发展中伴随日趋加大的差距。然而,土地利用又是城镇化发展基础,必然使得土地伴随相对较低的整体利用率,农业耕地难以实现可持续的再生产,进而引起市场供应的不足,最终进一步扩大耕地和城镇化之间伴随的矛盾,而就土地管理问题也日趋明显。

2.3 农业土地转让机制不够明确

转让和销售农业用地的时候,我国缺少相应的流程规定以及文书,如此就使得在这个过程中难免伴随争议。另外,在转让农业土地的时候,双方的相应权利和义务未明确出来,必然导致进行土地管理问题处理时,各方相互推诿,如此必然使得土地实际使用权和归属权之间伴随诸多的利益矛盾,使得土地实际利用率受到一定影响,严重影响到农民的生产以及生活。

3 相应解决措施

3.1 重视农民合法土地权益的保障

自古至今,中国就是农业大国,对于农民而言,土地是其生存的根本。伴随不断加剧的城镇化,农民不仅面临新的机遇,也需要面对相应的风险。他们有了更多的机会进城发家致富,但也在城镇化中逐渐失去了生存的根本——土地,更有部分农民因为面对非法土地征用而在丧失土地的同时并未得到相应的补偿,如此让其本不富裕的生活更加困难。在土地征用中,不少开发者并未严格依据相关规定做好土地征用,而是为了追求建设速度,使得建设的质量难以保证。故而,在进行土地征用的时候,就相关管理工作者而言,应该多下乡进行走访和调研,和农民多多进行沟通,了解他们的意见,并对他们的建议及看法充分做到尊重。如果发现拆迁企业伴随违法乱纪现象,要在第一时间做出惩治。在管理和监督的时候,要对农民利益做到严格的维护,对那些黑心征迁单位要做出有力的惩治。

3.2 重视土地管理体系的不断完善

科技是第一生产力,不管哪个企业,其发展都和土地资源的合理利用是分不开的。因而,可以说,是否能够有效而科学的管理好土地资源对我国科技的发展有着很大的影响,虽然我国有着较为广阔的土地资源,但是也有着相对较大的人口基数,并且此基数还呈现不断上涨的趋势,故而有着并不大的人均土地资源占有量。土地资源利用率呈现出逐年下降趋势,为了更为有效的利用土地资源,必须加强对其的管理。因而,就管理部门而言,需要重视土地资源管理制度的不断健全。在城镇化中,基于节约理念,和谐的推进城镇化建设。每征用一次土地资源,都要使得其科学及合理性得以确保。在建设城镇化时,需要采用整改等手段,尽最大可能的实现土地资源利用率的不断提高,进而避免土地资源浪费现象的存在。在进行农民土地征用的时候,应该就相关规定和要求进行严格的遵守,从而使得城镇化进行中土地资源利用的合理性得到有力的保障。

3.3 重视土地资源的合理使用

在城镇化中,要透明管理土地的设计及规划,可以邀请农民群众通过听证会等方式进而对建设的全过程充分了解,在实施建设方案的时候,还要建立相应的监督管理体系从而使得整个过程的合法性能够得以保障。利用和开发土地资源的时候,从设计一直到执行都需要在监督下进行,并且,要充分体现出人民群众的监督管理作用,使得城镇化的过程也充分彰显人性化,如此,土地资源利用的科学合理性也能够得以保证。只要农民群众的利益得以保障了,才可以对社会安定进行较好的维护,进而推进我国经济的健康长久发展。