赵海荣

（内蒙古赤峰市翁牛特旗草原站，赤峰 024500）

1 “粮改饲”试点的提出

开展粮改饲和种养结合的模式，对青贮玉米和苜蓿等饲草料的种植提供支持，会加快草牧业的发展，进而促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展[1]。国家下发了《关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见》，要求推动农业结构调整，加快发展草食畜牧业，探索“粮改饲”种植结构调整和种养结合的农牧业发展新趋势。积极稳定的推进“粮改饲”发展是目前农业发展的新目标，更可以提高种植业和养殖业的综合经济效益。为此，农业部选择山西、内蒙古、黑龙江、甘肃等十个省区开展“粮改饲”试点。各试点省区均制定了项目实施方案和绩效考核制度，落实试点县33个[2]。我们翁牛特旗就是试点旗县之一。

2 加强“粮改饲”试点组织领导

我们翁牛特旗成立了以旗长任组长，相关单位为成员的粮改饲项目实施领导小组，采取分级管理、分工负责、层层落实的管理办法，整合相关部门资金资源，着重发展“粮改饲”项目倾斜，并协调金融部门对青贮玉米种植户提供资金支持，为“粮改饲”试点工作的正常运行提供有利的经济保障。

3 “粮改饲”项目的开展

3.1 补贴总额

自2015年试点工作开始以来，中央财政对“粮改饲”项目提供了每年1000万元的资金补助。2016年翁旗粮改饲项目补助金额1000万，补助资金主要用于专种青贮玉米的收贮直补。

3.2 补贴标准

专项补贴资金主要用于补贴青贮玉米的种植户，补贴标准为每亩240元，同时加大贫困户的补贴力度，贫困户建档立卡的承包地补贴每亩300元。

3.3 补贴对象

具有有效工商登记的养殖场、企业、合作社都可在当地畜牧兽医部门备案登记后领取补贴。对于规模较大，有草饲家畜饲养基础的的养殖场也可以领取资金补贴。此外，具有储藏和销售能力以及青贮饲料制作设备，大量向养殖场销售青贮饲料的销售公司也可以申请补贴。

4 补贴资金发放方式

翁牛特旗畜牧兽医局使用“先收后补”的补贴方式，首先审核申请对象，审核通过的由专业技术人员对青贮玉米种植面积、数量等进行核定，核定的青贮玉米收贮数量必须要经过政府部门、种植户和核查人员共同签字确认。最后各项指标和数据核实无误后公示7 d以上，无异议的，支付补贴资金。

5 典型经验和做法

5.1 培育龙头企业，典型示范带动

依托全旗丰富的农牧业资源，加大产业化龙头企业引进建设力度，蒙都羊业年存栏6万只肉羊标准化养殖场、恒都牛业一次性存栏规模8万头肉牛养殖场、利源公司年出栏2万头肉牛养殖场等重点项目相继建成投入使用。围绕种养结合、提高经济效益，我们着力推动旗内产业化龙头企业通过“公司+合作社+基地+农牧户”模式，积极发展青贮玉米种植，今年恒都、蒙都两家公司共带动500农牧户订单种植青贮玉米2.2万亩。此外，为进一步调动农牧户积极性，2014年旗财政投入奖补资金480万元，扶持10家养殖专业合作社和16家规模化养殖场开展粮改饲试点，发展青贮玉米1.25万亩、紫花苜蓿7800亩，带动400农牧户养殖肉牛6200头、肉羊2.8万只[2]。

5.2 创新现代理念，科技引领发展

目前，全旗314万亩耕地中保灌面积120万亩，其余近200万亩为中低产田。另外，翁旗地处科尔沁沙地西端，尚有300多万亩沙地需要治理。结合中低产田改造和沙地治理，我们大力推进粮改饲进程，相继引入北京鼎赢、圣泉生态、国丰农业、沃龙海等农牧业科技公司，依托先进饲草种植技术，通过土壤改良、整理土地、配套大型喷灌节水设施等措施，在我旗东部牧区集中连片发展康赛、皇后等高产优质紫花苜蓿品种3万亩。在沙区种植白柠条、踏榔等饲料灌木150万亩，探索出一条生态效益、经济效益和社会效益“三效合一”的粮改饲发展模式。

6 下步工作措施

6.1 建立长效机制

“粮改饲”试点工作对调整农业产业结构和改变种养方式有积极的作用。因此翁牛特旗要始终以种养结合为农牧业发展方向，合理制定粮改饲试点的种植面积和青贮饲草料的收贮量，使利益分配公正公平，以构建种养双方紧密联系的长效发展机制。

6.2 加强利益引导

以恒都牛业、蒙都羊业等产业化龙头企业为桥梁和纽带，带动农牧民进行种植结构调整的积极性，采取一定的措施，保证收贮交易合理公平，并保持企业与农牧民的良好关系，以保证农牧民利益，促进农牧民增收。

6.3 把握好发展尺度

在“粮改饲”试点工作的进程中，要以尊重种养双方的意愿为基本原则，结合地区性特点和产业的实际情况安排工作，不能强制安排任务。做好粮食去库存工作，把握好存量与增量的关系，积极调整发展尺度，对种植机构和范围进行科学的指导。

参考文献

[1] 张卫.粮改饲是解决玉米过剩的出路[J].中国食品，2016（4）:102-103.

[2] 晓陆.农业部粮改饲试点项目管理系统上线运行：粮改饲试点项目管理系统培训班在京举办[J].中国饲料，2016（20）：1.