罗巧云



美国对华贸易战的动因、影响及对策

罗巧云

（苏州旅游与财经高等职业技术学校，江苏 苏州 215104）

文章回顾了美国对华贸易战的进程、现状。在深入分析了当前美国对华贸易战的主要表现及其产生的具体诱因以及对中国的影响之后，提出缓解中美贸易争端的应对策略，期望推动中美双边贸易良好发展，实现两国合作共赢。

贸易战；主要表现；成因；应对策略

一、美国对华贸易战的现状

近年来，美国国内贸易保护主义有所抬头，美国总统特朗普发动了一系列针对中国的贸易冲突，中美贸易摩擦明显增多并不断升级。

2018年1月22日，特朗普总统批准对进口洗衣机和太阳能板征收保护性关税，我国对美太阳能产品的出口受到冲击。3月9日，美国政府宣布对进口钢铁和铝分别征收25%和10% 的全球性关税，但暂时豁免了加拿大、欧盟、墨西哥等主要贸易伙伴，中国是受害国之一。3月22日，特朗普总统签署专门针对对华贸易的总统备忘录，宣布采取包括对600亿美元的中国进口商品征收25%的关税，向WTO就技术许可问题对中方提起诉讼以及限制中国企业对美投资并购三项措施。4月4日美国政府依据301调查结果，出台针对中国1 300项产品的关税建议清单，涉及金额500亿美元，特朗普于6月15日表示，美国将于7月6日开始对500亿美元中国商品额外征收25%的关税。7月10日晚，特朗普政府推出了一份目标清单，计划对中国新增2 000亿美元产品加征关税。8月7日美国又宣布对中国160亿美元产品加征25%关税的决定。美国对中国一系列的贸易措施，不仅影响到我国对美相关产品的出口，更引发全球爆发“贸易战”的担忧，导致国际金融市场动荡。

二、美国对华贸易战的主要表现

1. 美国对华贸易战涉案金额大，从第一轮的行业集中到第二轮商品范围不断扩大

美国对中国加征关税商品，已从高端制造向日用消费品扩展。具体来说，美国第一轮500亿美元的征税范围较为集中——7月6日第一批落地的360亿美元包括1 333个HS八位数编码子项，涉及HS两位数编码18个子行业，主要集中在机械设备、电子设备、运输设备、医药等高端制造业，这表明第一轮征税范围主要集中在高端制造业。

到了第二轮征税，征税规模从500亿美元新增2 000亿美元，征税范围显著扩大。

从美方公布的清单看，征税范围涉及6 048项HS八位数商品，覆盖绝大部分HS两位数子行业，其中化工品、纺织品以及金属制品占HS八位数最多，分别为1 435、932和733条，占比分别为23.7%、15.4%和12.1%，机电音像设备则高达416条。由此可见，高端制造继续成为美国第二轮征税的主要对象，化工品、塑料制品、金属制品等消费品也全面进入征税范围。

表1 美国对华贸易战征税范围

数据来源：商务部网站

经过两轮加征关税，机电、音像设备累计1 261.9亿美元纳入美方加征关税范围，占中国对美该类商品出口比重63.6%；日用消费品中，纳入征税范围的家具、寝具、灯具等杂项制品出口额为267.2亿美元，占比52.4%。

然而，值得注意的是纺织服装、鞋帽等商品尽管也进入征税范围，但是总体比例没有超过10%。可见，美方对日用消费品加征关税，是具有选择性的，这些商品在美国的需求弹性小，替代性低。

2. 美国采取多样的贸易壁垒手段，限制中国对美国的出口

除了加征关税，美国还会采用其他贸易救济措施来实行非关税壁垒。为了保护美国本土企业利益，美国对内实行贸易保护主义，在不断增强贸易救济力度的同时，频繁采用更为隐蔽更有歧视性针对性的非关税壁垒措施，比如运用技术标准、绿色壁垒与环境保护等手段，限制我国相关商品对美国的出口。近年来，我国出口企业因美国技术性贸易壁垒导致的直接损失占总损失的20%以上。从商务部网站数据统计得出，自1980年至2016年，美国共对中国产品发起262起贸易救济调查，涉案金额累计282.2亿美元。根据美国际贸易委员会统计，截至到2017年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个，反补贴税令43个，总计153个。

此外，美国还以环境保护为借口，对中国频繁采取绿色贸易壁垒。例如，2017年初，对中国出口美国的木制品采用严格的的《雷斯法案》与《复合木制品甲醛标准法案》。在此法案中美国制定了严苛的复合木制品甲醛释放标准，该法案堪称全球标准最高的复合木制品甲醛释放量要求，远远高于欧盟、日本及其他国家的的标准。以刨花板为例，刨花板甲醛释放量不得超过0.09mg/kg，这个数值整整高出我国标准1 000倍，企业达到这个标准的难度十分大。在美国多种形式的贸易壁垒限制下，我国对美国出口贸易变得十分困难，出口额大幅下滑。

三、美国对华贸易战的动因

贸易战的本质是美国利益与世界利益之争，贸易战是要实施美国优先的单边主义。反全球化思潮在特朗普政府得到了充分体现，中美贸易战与其“美国优先、买美国货、雇美国人”的主张一脉相承，是单边主义、贸易保护主义和霸权主义的体现。

1. 美国对华贸易逆差严重，激化了中美贸易矛盾

此次美国对华贸易战，直接缘起是美中之间存在的巨额贸易逆差，两国之间贸易发展极不平衡是中美贸易矛盾最直接的原因，也是美国发起贸易争端最重要的借口。美国对我国的贸易逆差十分严重，从2000年开始，中国代替日本成为美国最大的贸易伙伴之后，中美之间的贸易差额不断扩大，中国逐渐成为了美国最大的贸易逆差来源地。根据网易财经数据显示，2016年，我国对美国的商品出口规模达4 626亿美元，美国对我国商品的贸易逆差竟高达3 470亿美元，占美国总贸易逆差的比值高达50%，阻碍了我国对外正常贸易，增大了中美贸易矛盾。根据新浪财经2018年1月5日报道信息，2017年11月，美国对华的贸易逆差攀升至505亿美元，逆差扩大了3.2%，创2015年9月以来的新高，使中国面临着前所未有的贸易压力。

美国对华严重的贸易逆差，加之其统计口径和中国有差别，美国计算的贸易逆差高出中国20%以上，认为在世界全球化进程里，中国受益，美国受损，造成了美国相关产业萎缩，失业增加，因此必须对美国的产业进行保护。

2. 贸易战的背后是美国遏制中国崛起的战略考虑

贸易救济措施出台的动机反映出美国遏制中国的战略考虑。从国家的发展进程来看，当国家经济处于低迷或者衰退状态时，为了保护国内的相关产业和就业，贸易保护主义就有所抬头，会对主要进口国家实行各种贸易壁垒。美国目前经济增长乏力，这为他们实行贸易保护主义政策提供了恰当的时机。

从短期看，美国总统特朗普就职一年了，在他就职总统前期的大选中，他提出的口号“美国优先，用美国货，雇美国人”的口号契合了美国大部分蓝领工人和就业者的心态，为他赢得了许多选票。在就职一年以后，迎来了总统的中期国会评议，为了选票，特朗普政府采取更严苛的贸易保护主义手段，是符合选民的心理诉求的。而中国是美国逆差最大的国家，特朗普就职一年以来，中美贸易逆差不降反升，中国自然是其打压的重点。

从中期来说，大量的逆差让美国的失业率居高不下，美国就必须采取贸易保护策略保护国内产业和就业，其中，针对个别行业，加强对出口国输美商品的调查力度，对违反规则的国家征收更高的关税无疑就成为特朗普政府的主要贸易保护措施。

图1 美国对中国进出口及其年差表现情况（单位亿美元）

数据来源：中国统计年鉴

图2 中美GDP占世界GDP的比重

数据来源：世界银行

从长期看，反应出美国遏制中国崛起的战略考虑。美国不光要从经贸方面打压中国，也有服务于政治的目的。自从2008年的国际金融危机后，美国等发达国家经济持续低迷，新兴国家却在迅速崛起，中国已经成为全球第二大经济体，综合国力和全球影响力美国的差距正逐步减小（具体情况见图2），这对美国造成了巨大的压力，美国对中国的赶超感到非常忧虑，这也反映在2017年年底美国政府发布的《国家安全战略报告》中。在这份报告中，美国把中国视为“修正主义国家”，视中国为战略竞争者,并且提出美国将在经贸、投资领域加强对自己国家的保护，更可能是通过贸易战的方式迫使我国做出更大让步，而且很可能是迫使中国在货币金融领域更大开放。

由此可见，美国发动贸易争端的动因并非仅限于扭转中美贸易逆差，还隐含着对我国崛起的全面遏制。

三、美国对华贸易战的影响

中美贸易战一旦全面爆发，势必给两国带来损失。对中国而言，尽管近年来发展迅速，但从经济发展水平、技术创新能力、市场完善程度、政治军事力量、国际影响力方面而言，中美仍存在着不小差距，与美国开展全面贸易战，中方必然会有较大损失。

从中美贸易利益来看，美国是中国除了欧盟之外的最大的贸易伙伴，也是贸易逆差来源的主要国家，中国对美国的市场依赖度非常高，而美国对中国的产品依赖度相对较小。据WTO统计，2017年，中国对美国出口2.91亿美元，进口1.04亿美元，美国的贸易逆差1.87万亿美元，如果贸易战打响，将会影响中国对美出口企业的收益水平，影响企业的可持续发展，进而影响就业，影响我国经济的发展。

图3 2018年1-7月中美进出口总额柱状图

从创新利益来讲，美国是创新大国，技术水平先进。此次贸易冲突，与中国的反制清单集中在对美农产品不同，美国征税领域主要集中在中国具有行业竞争力和发展前景好的高科技产品，加之对中国高新技术企业在美国投资进行限制，这无疑会影响到中国企业吸收国外先进技术开展创新，影响到中国高科技行业的发展，不利于我国的创新利益。

从投资利益来讲，美国是中国最大的外商投资国家，中美贸易战爆发会导致在华资本投资收益下降，造成资本外流，同时外商也会出于风险考虑减少对华投资，从而降低了中国企业吸收美国先进企业的技术外溢，这也将阻碍我国经济的发展。

四、政策建议

中美之间，合则两利，分则两害。贸易战没有赢家，在中方损失可能大于美国的情况下，中方除了反制措施外，还应尽最大努力防止中美贸易战的全面爆发，积极对美沟通，以灵活措施博取实际利益。

第一，利用中美高层沟通机制，保持经贸投资政策顺利沟通，进一步明确双方意图，适度调整对美国的贸易政策，力争通过磋商和对话解决贸易争端，这样对中美双方都有利。

第二，储备反击手段，增强反击贸易保护主义的威慑力。采取反制措施是应对贸易摩擦的重要手段之一，不能一直处于被动挨打状态。据商务部统计，美国对中国的外贸依存度不断上升。过去10年美国对我国出口平均增速是美国总出口增速的近3倍，是中国对美出口增速的近2倍。鉴于美国对中国市场的依赖增加，可以选取对美国政治影响力较大的行业进行反制。货物贸易方面，可考虑对大豆、棉花、飞机、汽车、集成电路等美国政治敏感领域出台关税反制措施；服务贸易方面，可考虑限制美国影视产品进口，收紧赴美旅游等措施；金融方面，可考虑释放抛售美国国债、股票的信号，增大美国金融市场波动性和恐慌性。

第三，利用WTO规则，维护多边贸易秩序。中美都是WTO成员国，在处理与美国的贸易摩擦时，我们要利用WTO的贸易争端解决机制来解决两国面临的贸易争端，这是保护我国正当权益的重要途径。另一方面，我国要建立一个完善的平台来对美国的经济形势和贸易形势进行检测，及时预警国内企业。同时，帮助国内企业积极应诉美国的各类贸易救济措施，帮助国内企业在WTO争端解决机制的框架下解决争议，减少企业损失。

第四，加快“一带一路”建设，开拓新的国家市场。开辟新的海外市场有利于改变我国出口产品在美国集中度过高的风险。一带一路沿途的发展国家是不可忽视的新兴目标市场，这些国家与中国存在着产业互补性，有极大的贸易潜力，我国应通过双边和多边贸易谈判，降低贸易壁垒，推动相互经贸发展。“一带一路”倡议也有利于缓解中美经贸摩擦，中国与一带一路沿途国家加强经贸合作，可以不断扩大中国的对外出口，也可产生贸易转移效应，将中国对美出口转化成其他国家对美出口，缩小中美贸易顺差。

[1]蓝庆新.赵乐祥.应采取灵活措施避免中美贸易战的全面爆发[J].国际贸易，2018（05）：19-20+27.

[2]任泽平等.中美贸易战原因、影响、展望及应对[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20180324/160442030.shtml，2018-03-24.

[3]赵硕刚.特朗普政府频繁发起对华贸易争端的动因、影响及对策建议[J].国际贸易，2018（05）：14-18.

[4]吴光宇，李曌宇.中美贸易摩擦频发的诱因与应对策略[J].对外经贸实务，2018（03）：42-45.

The Incentives, Influences and Countermeasures of US Trade War against China

LUO Qiao-yun

(Suzhou Tourism and Finance Institute, Suzhou, Jiangsu 215104, China)

This paper reviews the progress and current situation of US trade war with China and analyzes the main manifestations of the current U.S. trade war against China and its specific incentives, as well as its impact on China, and puts forward countermeasures to alleviate Sino-US trade disputes, so as to promote the sound development of Sino-US bilateral trade and achieve win-win cooperation between the two countries.

trade war; main manifestation; cause; countermeasures

2018—10—08

罗巧云（1981—），女，湖北云梦人，苏州旅游与财经高等职业技术学校，讲师。

F752.6

A

1008—6129（2018）06—0086—05