周 乐

（新疆维吾尔自治区喀什地区草原站，新疆 喀什 844000）

天然草场是我国最大的陆地生态系统，其在国民经济发展与生态环境保护工作中占据重要地位。由于长期以来在草原地区的过度与超载放牧，以及对草原生态保护建设投入不足等因素影响，使得我国草原退化严重。据相关数据表明，目前国内超90%的天然草原正出现不同程度的退化，给当地生态带来严重影响。为此，亟需强化草原保护力度，尽快恢复草原自然生态。

1 实施草原生态保护补助奖励机制的背景与意义

自2000年起，我国就开始重视并加大对西部天然草原资源的保护建设工作，先后制定实施各类草原保护项目，有效地缓解了草原环境恶化的情况，使遭受破坏的草原生态得到一定程度地修复，整体工作取得了良好的生态效益、经济效益与社会效益。但从当前我国草原生态整体环境上看，草原退化现象仍然严重，工作形势依然严峻，且“局部改善、整体恶化”的趋势仍未完全扭转。对此，在2007年出台的中央1号文件中明确提出要积极“探索建立草原生态补偿机制”，并在2010年10月12日召开的国务院常务会议上决定建立草原生态保护补助奖励机制，以此帮助农牧民实现增收。2011年开始，中央每年安排财政资金134亿元，在国内8个主要草原省（区）的草场资源退化严重、生存环境恶劣及不适宜放牧的天然草原进行禁牧补助，对禁牧区以外的可利用草原实施草畜平衡奖励。同时综合配套了畜牧两种补贴、牧草良种补贴以及牧民生产综合补贴等，并且进一步加大对农牧民的培训教育力度，促进牧区劳动力转移就业。……