孟繁芸 杨成军 李正鹏

（1.中共崇州市委党校，四川 崇州 611230；2.中共崇州市委办公室，四川 崇州 611230）

近年来，四川省崇州市积极探索农业生产经营方式改革，形成的“农业共营制”被中央改革办广泛推广，初步实现了农业生产经营的规模化、集约化，现代农业发展取得阶段性成果。但是，乡村公共服务、社会治理等还有不少问题，需深化农村经济行政管理体制改革。在乡村振兴中，崇州市践行成都市“西控”使命，推进城乡融合，将粮油产业作为三大主导产业之一，纳入成都市66个重点产业功能区布局中，构建现代农业功能区管理新体制，推进现代农业转型升级。

1 现代农业功能区构建背景

1.1 “三农”工作中存在的问题

1.1.1 城镇体系不完善。村镇规模结构不合理，公共服务半径小，11个乡镇平均辖区面积24.5 km2、平均人口不到2.3万，行政村平均辖区面积2.9 km2、平均人口不到2 700。镇村条块分割较严重，镇村规划各自为政、规划质量不高，村级规划覆盖率仅为22.6%；资源要素配置能力不强，场镇可建设空间平均0.3 km2，人口、产业、经济和信息集聚力有限；村镇资源分布散乱，4 600多个居民点，平均每个居住点不到100人，大项目落地难。这些问题制约了城乡空间、产业等融合发展，亟待通过改革健全区域一体的行政管理体制、规划建设体制，优化城乡功能布局，重塑新型城乡形态，提升区域资源要素整合能力。

1.1.2 产业链培育不充分。绿色高端农产品产能不足，崇州市稻田综合种养面积1 333 hm2，仅占水稻种植面积的5.5%。农产品品牌不响，6家规模较大的粮食加工企业就有6个大米品牌，品牌销售收入仅占38%。……