白云

摘 要：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，党的十八大以来，党中央、国务院把脱贫攻坚纳入“四个全面”战略布局中。民族地区是我国精准扶贫的重点区域，其反贫困的成效直接关系到决胜全面建成小康社会的宏伟目标。

关键词：民族地区;反贫困;重要意义

我国自古以来就是一个统一的多民族国家，第六次人口普查显示，我国少数民族总人口约1.138亿人，占全国总人口的8.49%。从历史发展的角度来看，我国民族地区普遍分布在西部，在我国空间发展格局中具有重要的战略地位。在国际政治领域，民族地区地处亚欧大陆中心;在军事领域，民族地区是我国重要的国防战略屏障;在国内政治上，民族地区多为革命老区，曾为我国的革命事业做出巨大贡献。与此同时，民族地区是贫困人口和贫困地区集中分布的地方，是我国反贫困的重点和难点地区。其经济水平和人们的生活水平远远低于我国东中部地区，区域发展极不平衡。

一、贫困和反贫困的基本内涵

（一）贫困的基本内涵

贫困是一种广泛存在的社会现象，是世界历史上一个永恒的主题。贫困的内涵也是不断发展变化的，人们最初是从收入和支出的角度來认识贫困的，贫困导致了人们生活窘迫。随着社会的发展，人们的认识也在不断向前发展，尽管已经有很多专家学者研究贫困问题，但是仍然没有一个统一的、明确的定义。贫困是人们在经济上或精神上的困窘，且生活水平不能满足物质和精神上的需要，这是一种社会物质生活和精神生活的综合现象。要准确完整地理解贫困的内涵，必须要具备历史分析的方法，因为贫困问题是一个地区或一个国家经济发展和社会进步过程的一部分，是随着时间、空间和人们的思想观念的变化而变化的。

（二）反贫困的基本内涵

“反贫困在内涵上有三种表述，即减缓贫困、减少贫困和消除贫困，反贫困的具体行为过程也会‘扶贫一词来指代。”当前我国反贫困方式有救济式、开发式和参与式。救济式反贫困也即是输血式反贫困，是指政府运用补贴手段和社会保障体系，对缺乏劳动力或是受到不可抗拒的因素丧失劳动力的个人或家庭进行救助的反贫困方式。开发式反贫困主要是为贫困群众的生产提供必不可少的技术指导、资本等要素，并通过贫困群众的自身发展动力，摆脱贫困，不断提高家庭生活水平。参与式反贫困是指政府通过在贫困村的资金投入，为贫困户创造自主脱贫氛围，激发他们参与地区经济发展及提高自身能力的积极性，并赋予他们广泛的参与权，从根本上实现贫苦地区脱贫。

二、民族地区反贫困的重要意义

民族地区在多方面因素的共同影响下，与我国其他地区相比，差距一直存在。因此，民族地区的反贫困也一直是我国农村扶贫的重点。国务院扶贫办已经划定了11个连片特困地区，并且明确了实施特殊政策的新疆南疆三地州、西藏、四省藏区作为我国反贫困的重点区域。近年来，以习近平为核心的党中央提出了要以“精准扶贫”的方式，在2020年全部解决农村七千万农牧民的贫困的奋斗目标。

（一）有利于促进各民族共同繁荣

“共同繁荣发展”一直以来都是我国民族工作的主题，在今后的民族工作中，必须要坚持这一主题，努力推进少数民族地区经济的发展，实现全面建成小康社会和达到共同富裕的目标。当前，民族地区的问题主要表现在人们迫切要求加快经济、文化等方面的发展。民族地区实施反贫困战略，正是实现“各民族共同繁荣发展”这一主题的有力手段。可以缩小地区之间的差距，提高生产力和社会整体水平，改善人民群众的生活水平，推动少数民族地区经济社会的发展和现代化水平，从而实现中华民族伟大复兴的目标。

（二）有利于维护边疆和谐稳定

我国民族地区大多在祖国的边陲，邻国众多，民族多样，其内部结构复杂，矛盾交织。同时，民族地区还是我国的资源富集区，在我国处于重要的战略地位。边疆的稳定对国家的发展、稳定、团结和安全具有重要的影响。目前，我国80%以上的少数民族分布在西部边陲，守护着我国几千公里长的边境线。民族地区是我国贫困的高发地区，如果长时间的发展落后，势必会严重影响到边疆的稳定与国家的安全。邓小平曾经指出：“少数民族问题解决不好，国防问题就不可能解决好。”为此，在民族地区开展反贫困工作，有利于稳定我国边疆民族地区的周边环境，以改革发展的成果惠及当地群众，有利于激发他们的爱国热情，推动社会和谐稳定、增强民族团结、遏制“三股势力”，共同构筑安全发展的屏障。将民族地区的反贫困提高到战略高度，不仅关系到我国整体的经济发展和社会主义现代化进程，而且有利于维护边疆的稳定和谐，进而实现国家的长治久安。

（三）有利于推动人权事业进步

“现实充分的人权是人类长期追求的理想，”其中首要的人权是生存权和发展权。贫困关乎着人权，缓解和消除贫困对保障少数民族人权尤为重要。新中国成立以来，特别是十一届三中全会以后，我国先后颁布、实施了一系列扶贫政策，使民族地区的贫困状况得到了一定的改善，提升了少数民族群众对人权的享有程度。但是至今为止，民族地区的贫困问题依然存在。从人权的角度来讲，我们迫切地需要通过反贫困工作，来推动民族地区的人权事业的进步。贫困严重影响到人的生存权利，践踏了人的尊严，生存权没有了保障，其他人权无从谈起。发展民族地区的经济和改善民生是边疆地区追求生存权和发展权的基本诉求，我们应继续切实维护和促进边疆地区人民的生存权和发展权，努力做好精准扶贫、精准脱贫工作，提高发展的包容性，使更多的发展成果惠及到边疆民族地区。

参考文献

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[2] 邓小平.邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.10.

[3] 中华人民共和国国务院新闻办公室.新疆人权事业的发展进步[M].北京：人民出版社，2017.6.