薛艳 戴宁慧 刘柳勤

摘 要：随着人口老龄化问题的愈发突出，养老问题成为社会关注的焦点。如何积极应对人口老龄化的问题，发展社区服务是一重要途径。本文对国内外社区服务模式进行了综述，以期对社区服务研究起到一定的借鉴作用。

关键词：社区服务;模式;老龄化

随着我国城市化进程加快，大量人口涌入城市，导致城市人口剧增。随之而来的社会问题凸显，如人口老龄化、失业率与贫困问题、犯罪率上升等，而解决这些社会问题的最好方式是借助城市的最基本组成单位——社区。通过社区服务的方式，为社区居民提供公共服务、社会福利等措施，旨在缓解社会矛盾。

一、社区服务的意义

社区是城市的细胞，也是社会构成的重要组成部分，在构建和谐社会中起着重要的作用。从一定的意义上说，如果沒有社区的和谐，就没有整个社会的和谐。只有稳妥的搞好社区建设，不断提高和建立健全新型的社区管理制度和服务体制改革，不断完善基层服务以及管理网络，才能形成社会大格局。我国旨在到2020年全面建成以经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，而城乡社区不仅仅是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，同时也是政府基本公共服务优民惠民的“最后一公里”。随着社会主义市场经济的快速发展和城镇化进程的飞速进展，城市社区重要性地位也越来越凸显，居民精神文化需求的增长，对社区服务的需求也越来越多，服务要求也越来越高。所以社区服务工作对于提升社区居民的生活质量、促进就业、减少社会矛盾、推进社会和谐等都具有重要的现实意义。

二、国外社区服务研究现状

（一）美国社区服务模式：社区自治管理

社区自治是指社区组织根据社区全体居民的意愿从而形成的集体选择并去依法管理本社区的所有事务。它的特点主要表现在注重社区的科学规划，身为社会基层管理单位的社区必须要建立完整的组织架构和明确的服务职能，并且通过法律的形式明确下来，以保障社区可以实行自治管理。美国社区服务注重依赖社区组织，以此为杠杆管理和服务社区。美国社区服务主要体现为政府对社区的管理实际上是一种宏观控制，它仅仅只是制定相关政策供社区发展使用，对社区组织的工作进行指导还有监督，并且在经费资助方面提供拨款。其次就是志愿者服务，美国曾有一份官方的数据资料，由资料可知的是，在美国的一些社区中心，社区工作人员的数量远远不及志愿者的人数多。庞大的志愿者队伍的不断壮大也有利于社区的发展，一方面社区的各方面资源得以拓宽，另一方面是社区的服务质量也得到了提升，同时还可以因此减少了不少社区经费的不必要开支。美国社区自治管理主要通过非营利组织和志愿者的方式实现，这些社区服务组织在提供就业、养老、扶贫、治安等，社会矛盾得到一定程度的缓和，在维护社会治安的稳定方面也发挥着它越来越重要的作用，而在政府方面，政府给予的财力资助以及税收的方面的优惠政策也可享受。两者之间形成合作伙伴关系，而政府对于一些社会中介组织也从财税政策上给予了极大的财力支持。

（二）新加坡社区服务模式：政府主导型

政府主导型服务模式的特点就是以政府为主导对社区组织进行管理，政府在社区内不仅有各种派遣机构驻扎，而且政府还可以直接的对在社区管理工作进行干预，社区组织管理体系也相当完善。新加坡是一座新型的工业化国家，在经过20世纪六七十年代的经济发展中，社区建设比较早，所以如今他们也具有了一套自己独有的具备特色的管理方式。这种方式最大的特点就是政府和社区自治结合，政府提供方法指导社区进行自治管理。政府都是直接、具体、明显的对社区进行干预，这种方式对社区组织的发展提供了充分的发育空间，政府引导社会团体以及企业商家积极参与到国家的社区建设中，共同出力建立健全社区的服务网络，对于社会上的不同弱势群体提供相关的救济援助，这种制度使得新加坡的社区发展一片欣欣向荣，人们相互有爱团结。

三、国内社区服务研究现状

（一）上海社区服务模式：行政主导型

上海社区服务采用行政指导，通过社区支撑系统，发展社区内的社会性组织。它依靠行政力量推动社区服务。具体而言，上海通过在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社区治安委员会、财政经济委员会，他们负责社区服务的执行。而这四个委员会由街道办事处与城市管理委员会所领导。居民与企事业单位是社区服务的支撑系统。

（二）深圳社区服务模式：社会工作机构主导

深圳市将社区的三种功能：行政功能、自治功能、服务功能分别进行了分化。社区工作站主要负责政府的行政职能以及公共服务项目，社区服务站自行承担自治的职能，社区居委会都是通过全体社区居民在社区内举行选举投票而来。社区服务站向社会工作机构购买社区服务，本质上是依赖政府而进行的，继而才面向社区的全体居民提供诸如社区福利、社会保障、社区残疾人服务以及社区养老服务和其他的公益性服务等，社会工作机构具有一定的专业性，所以在社区服务过程中可以更好的为社区居民进行社区服务。近年我国许多城市社区也在向深圳市向社会机构购买服务的模式进行学习借鉴，极大的推广了社区服务的购买模式。但其在社区服务中还是存在依赖政府，由政府购买的服务缺乏自主性等问题。

（三）香港社区服务模式：综合性特征

香港的社区服务模式已经初步形成为了一种综合性的服务提供模式，这种服务模式的特点是集结了多元化、专业化、稳定性以及长期性于一身，积极充分挖掘潜在资源和有效利用各方面的社会资源，并合理利用一系列的支援服务，高效的回应社区居民在生活的各个方面的有一系列服务需求，极大地提高了当地社区居民的幸福感和生活质量。具体表现在：第一，在服务组织方面。香港社区服务是一个多元化的服务体系，政府在社区服务中以间接参与的方式重要扮演着监督者的角色。第二，在服务内容方面。香港社区服务与居民的生活十分贴切，全面细致，充分将“福利服务”的理念体现。第三，在经费来源方面。香港社区服务经费来源体现多元化，主要来源于政府投人、社区创收、公益捐捐助三大稳定的途径。每一个收入部分所占的比例基本持平，而且三部分每一部分的的经费都稳定。第四，在服务队伍方面。社区服务队伍的主要构成人员是社区的工作人员，整体特点呈现出专业化和多元化。

四、社区服务发展趋势

无论何种社区服务模式，都是我国在探索社区服务模式发展下的产物，在借鉴学习时应该取其精华去其糟粕，从我国社会主义初级阶段的国情出发，探索出更适合我国的社区服务发展模式。综上所述，我国社区服务发展的趋势，首先，促进社区服务社会化、系统化以及网络化。大力推动社区整体服务化水平，满足群众日益增长的多方面需求，为群众提供多层次的社区服务增强幸福感和认同感。其次，社区管理体制的创新。让政府把权利真正交还给社区，让社区实现行使管理权、管制权、管辖权独立。使社区可以自主处理社区内的所有事务，政府和其他部门将不再干预。再次，建立社区工作站缓解社区居委会的工作压力，让社区工作个性化、社区队伍专业化。分解社区居委会工作压力不仅仅是照搬居委会的工作模式，而是要在公共服务质量上有更高的提升。

参考文献：

[1]林广.中美城市社区自治比较研究——以上海、纽约为例[J].中国名城.2016（1）

[2]韩央迪.英美社区服务的发展模式及对我国的启示[J].理论与改革， 2016（3）