袁勇 ，余锋 ，刘平 ，许先智

（1.湖口县畜牧兽医局，江西九江332500；2.双钟农业技术推广站；3.大垅农业技术推广站；4.大垅乡政府；5.湖口县张青农业技术推广站）

2005年国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号)确立了官方兽医制度,官方兽医是实施动物疫病防控，保障养殖业安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全的重要力量。近年来，各级动物卫生监督机构进一步加强官方兽医制度建设，加大监督执法力度,为确保畜牧业发展和畜产品质量安全立下了汗马功劳。随着社会发展和依法执法进程快速推进,监管问责机制逐渐完善,追责力度越来越大，个别官方兽医对岗位责任风险认识不清,动物卫生监督执法领域渎职犯罪现象呈现高发态势。为降低责任风险,很有必要认真分析当前官方兽医工作的薄弱环节和风险点,采取切实有效的防范措施,遏制动物卫生监督执法领域的渎职犯罪,为官方兽医健康发展提供强有力的保障。现结合实际工作中的一些切身体会，就如何降低官方兽医工作主要环节风险点及防范控制措施做一个探讨,供大家参考。

1 官方兽医工作的薄弱环节

1.1 基础设施薄弱，防检设备落后

长期以来基层防控经费投入不足，疫病防控、诊断、检疫和监测等基础设施设备少简陋，工作难以有效开展。

1.2 乡镇兽医站缺失

乡镇五站合一成立乡镇农技站以后，乡镇兽医站缺失。基层农技推广站没有执法工作经费，但同时又要担当对动物防疫检疫的行政执法职责，大部分乡镇农技站干部还兼任乡镇其他职务，工作复杂，工作涉及面广，人员流动性较大，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。

1.3 动物防检技术手段落后，检测能力不足

动物检疫技术落后，县级实验室在疫病诊断、兽药质量监察、兽药残留监控与安全评价等方面的设备和检测能力不足，对违规使用抗生素、生长激素等药物的，没有专用的设施设备，动物卫生监督执法人员难以认定和查处。

1.4 管理机制不全，职责不清

各地虽相继成立了畜牧兽医局，组建了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，但管理体制不完善，多数动物卫生监督机构缺乏独立性，职责被削弱，缺少保证防检质量的有效手段。村级动物防疫队伍依然十分薄弱，难以对养殖户进行有效监督。

1.5 养殖户防检意识淡薄

多数养殖户文化水平低，对动物防检的重要性认识不足，养殖档案无法完善。

1.6 基层官方兽医素质不高

基层官方兽医学历低、专业素质低、年龄结构不合理、专业知识陈旧，在执法过程中不会使用规范的执法文书，甚至蛮横执法、以罚代法；或者因对法律职责不清而不作为、执行不力。

1.7 行政执法困难

当前我国畜牧兽医体制不完善，动物防疫监管方面仍然存在不少法律空白，有的法规规范较笼统，如猪场的粪污处理、检疫手段等方面，官方兽医在实际的执法过程中无规范的参考标准；一些实施细则未及时制定，使得一些法律法规在实际操作中难以实施，导致执法困难，相关部门相互推诿责任。

2 主要环节责任风险点

2.1 动物养殖环节风险点

一是中小型畜禽规模场养殖档案不健全、不完善，小规模养殖户则完全没有养殖档案，致使畜禽免疫、投入品监管困难，风险极大；二是小型养殖场无能力建设无害化处理设施设备，病死畜禽和粪污无害化处理不到位；三是畜禽养殖责任主体不依法实施强制免疫，不按规定佩戴耳标。

2.2 检疫环节风险点

一是动物报检不及时。按照规定，动物调运前三天应当申报检疫，实际工作中养殖场因市场原因往往是当天报检当天出证，时间仓促；二是屠宰检疫入场把关不严，对分销而未换证的生猪放任入场，存在无证入场风险；三是屠宰检疫申报不及时，甚至无申报；四是检疫程序不规范，甚至出现隔山开证的违法行为；五是对检疫不合格产品的处理监督不到位；六是对投入品、“瘦肉精”的检测手段落后，甚至存在贪图省事不检或者漏检。

2.3 动物运输环节风险点

一是跨省引进种用、乳用动物时，大部分畜禽养殖场存在未经审批擅自引进的风险；二是运输动物与所持动物检疫证明不符或者耳标不全、无动物检疫证明、无耳标。

2.4 审批环节的风险点

一是在规模场防疫条件审批过程中把关不严，以前《动物防疫条件合格证》作为前置条件时甚至存在未建先批或者边建边批情况；二是对动物交易市场，虽然法规设置了市场的防疫条件，但却不需要审批发证，存在较大风险。

2.5 监督巡查环节的风险点

一是因人员或者条件限制，巡查时间和频次达不到要求；二是巡查的痕迹管理不规范，对督查内容督查不到位；三是对监督巡查发现的问题处理不到位。

2.6 执法办案环节风险点

主要有执法程序不规范，执法采取的方法简单、陈旧；调查取证不严谨、不规范,证据之间没有关联性或者证据之间存在矛盾,证据链条不完整；应用自由裁量权使用不当,执法人员滥用自由裁量权；案件移送不及时，执法文书及案卷使用和整理不规范等。

3 风险点防范控制措施

3.1 进一步加大法制宣传

通过悬挂条幅、发放宣传标语、制作宣传板等各种形式宣传活动,向社会和管理相对人,尤其是畜禽养殖场户广泛宣传讲解《畜牧法》、《动物防疫法》等相关法律法规，使广大群众和养殖场户认识依法养殖经营的重要性。并公示举报电话,发动群众监督举报和提供线索。

3.2 强化养殖过程的全程监管

督促中小型规模动物养殖场业主做好强制免疫，完善养殖档案，做好病死畜禽和粪污的无害化处理工作,确保对中小型规模动物养殖场养殖过程的全程监管。

3.3 加强队伍建设，提高整体素质

加强对基层官方兽医的教育和培训，逐步实现执法人员专业化、职业化，逐步提高基层官方兽医素质。完善村级动物防疫员管理机制，加强村级动物防疫员考评考核，不断创新管理机制。

3.4 完善制度建设，协调配合运作

建立健全各项规章制度和岗位责任制，完善考核办法，规范内部管理。建立部门反应和科学决策机制，在重大动物疫病防控、动物性食品安全监管、人畜共患病的监测预防上，加强与公安、工商、卫生等部门的协作，互通信息，协调配合运作。

3.5 强化监督职能，完善执法体系

建立和完善动物卫生监督执法长效监管机制,建立和维护动物防疫秩序、动物检疫秩序和动物防疫监督管理秩序,严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，严格落实党风廉政工作纪律，推进动物卫生监督规范执法。

3.6 加快传统养殖方式向现代化养殖方式的转变

转变养殖户的养殖观念,推广养殖小区和养殖示范区建设，宣传健康的养殖方式。