王军

未来在经济新常态下，评价和衡量一个好的、理想的国家级新区发展的标准，应当是以“五大发展理念”为指挥棒

目前，获得国务院批复的国家级新区已多达19个，还有7个在排队申请。这么多、这么密集批复的新区，国家希望达成的目标是什么？是培育新动能还是开发新区域？我们如何衡量和评价这些目标的实现情况？如何使国家、地方政府乃至众多生活在新区的广大民众能够切实感受到这些成果和进步？为此，笔者尝试给出一个既有理论又能紧密结合实践的评价指标体系或者说一个分析框架，试图来衡量和评估什么才是一个好的国家级新区。

中共十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”是对“十三五”乃至更长时期中国发展思路、发展方向和发展着力点的深刻表述，也是对改革开放30多年来中国成功发展经验的高度概括，更是对新常态下国际國内发展大势和中国发展规律的全新认识，是管全局、管根本、管方向、管长远的理念，当然也要管新区的发展。因此，对新区发展的评价可从这五个维度具体展开。

创新评价

新区之新，首要是创新，从0到1的创新。

创新是引领发展的第一动力。创新发展，实际上是回答未来经济发展基本动力的问题，意味着未来增长方式将从要素投入驱动转向全要素生产率驱动；意味着在经济新常态的背景下，只有靠创新才能增强经济发展的内生动力。未来只有把创新摆在国家发展全局的核心位置，通过加强创新，才能提升要素投入的综合效率，为经济发展注入新的动能。

之所以如此强调创新，其背后的逻辑链条是：2008年全球金融危机过后，全球性长期全面的经济停滞实际是人口和技术的变迁使然。一方面，是全球老龄化的持续并蔓延，导致总需求不足，投资萎靡，进而使得创新活力下降；另一方面，技术进步长期停滞，全球全要素生产率趋缓甚至下降，潜在增长率下降，技术进步的边际效用递减。

中国亦是如此。客观而言，当前中国在绝大多数科技领域仍是跟随、模仿策略，绝少有像古代中国、当今美国那样，为全人类在新技术、新产品方面做出开创性、引领性贡献的成果，创新严重不足，带头能力不足。有研究表明，至少在60多项应用技术方面，中国均未掌握其核心技术，如半导体加工设备、超高精度机床、工业机器人、精密仪器、工程器械、轴承等。由此可见，要想实现从中国制造到中国创造、中国智造还有很长的路要走。

因此笔者建议，有必要以硅谷为样本，设立一个旨在吸引全球人才集聚中国的“人才自贸区”——“科技创新型自由贸易试验区”。自贸区政策在人才引进方面的表现就是让全球创新人才在白贸区内自由流动。这是美国硅谷成功的关键。未来在创新方面，一定要实现去中心化，不能过度依赖国家级的科创中心。我们这么多新区，应当要立志，打造和培育更多的科技创新中心，打造最具国际活力和魅力的创新城市或者区域，像美国的湾区、硅谷，以色列的特拉维夫，中国的深圳、杭州，用更加开放灵活的政策，吸引全球科技精英，培育核心竞争力，尽可能多地打造共生共荣的产业生态圈，为拉动中国经济增长提供新动能，为创新科技发展贡献力量。

为科学评价和衡量新区创新发展的成效，提出创新发展评价指标体系（见表1）。

协调发展评价

协调意味着经济发展的质量和效益是第一位的，而非速度。

协调发展，是经济持续健康发展的内在要求。如何理解协调？又怎么做到协调？笔者认为关键是要处理好六大关系。

一是处理好市场与政府的关系，平衡好两者的作用。政府通过行政的力量，在较短时间把新区建设成为一个初具规模、基础设施基本完善的城市。问题在于，建成以后，城市的发展是否具有可持续性？是否充满活力、有效率、有创新？这些则需要更多地发挥市场力量，政府则应主要构建好、维护好经济自由度、产权保护和企业家精神等市场经济的基础性、制度性安排。

二是处理好供给和需求、供给侧改革与需求侧管理的关系。供需失衡既有产能过剩的问题，也有有效供给不足的问题。因此，既要化解产能过剩、处理僵尸企业，也要满足有效需求。强调供给侧改革，绝不是放弃需求侧管理，而是由过去以需求管理为主过渡到需求与供给并重（总量与结构并重）。

三是处理好产业发展与自然环境的关系。平衡好经济社会发展与水、土地、资源等基本经济要素的矛盾与冲突，强调绿色、健康和可持续发展。

四是处理好实体经济与金融发展之间的关系。无论是从根本上化解中国金融风险角度考虑，还是着眼于大力振兴实体经济、避免产业“空心化”趋势，都必须从根本上解决实体经济产业部门生产率低下，金融产业脱离实体经济的恶性循环。引导金融产业回归本源，提高其服务实体经济的效率。

五是处理好新区内部的诸多经济结构之间的关系。如供需矛盾、城乡分化、区域发展不平衡等经济问题，保持经济平稳发展、稳中有进、稳中向好。

六是处理好短期稳定房价与中长期保持市场活力的关系。当前，很多城市为了抑制房价，采取了大量的限制需求，甚至限制交易的做法，短期可以理解。但必须认识到，这种限定从长期来看会影响市场要素的活力释放。没有活力的市场，难以优化资源配置，更遑论促进经济的发展。因此，也要注意平衡好市场活力与稳定房价的关系，注意处理好短期稳定和长远发展的关系。

为科学评价和衡量新区协调发展的成效，提出协调发展评价指标体系（见表2）。

绿色发展评价

新区要成为资源节约、环境友好、人与自然和谐发展的典范。

绿色是可持续发展的必要条件。绿色发展，本质上是可持续发展的问题，核心是处理好发展与资源环境之间的关系。新区无疑要在这方面成为全国的典范。

作为国家级新区，要力争探索出“既要金山银山，也要绿水青山”的发展模式，优化产业结构，加速淘汰高消耗、高污染、高排放的“三高”产业，促进绿色、低碳、环保的新产业、新业态成长。

为科学评价和衡量新区绿色发展的成效，提出绿色发展评价指标体系（见表3）。

开放发展评价

新区要做构建开放型经济新体制的排头兵。

在构建开放型经济新体制过程中，政府应当在以下方面有所作为。

首先，要重视完善外贸和营商环境。运用财政、金融等多种政策工具优化外贸发展环境，进一步提高贸易便利化水平，优化外贸企业资质的审批环节，规范进出口贸易制度；加强外贸信息平台建设，建立国际贸易资讯系统，帮助企业规避贸易风险；加强多边和双边谈判，减少贸易壁垒给企业带来的损失。

其次，发挥“走出去”对贸易的促进作用，支持企业到境外投资和开展对外承包工程，带动装备、材料、产品、技术、标准、服务出口。

第三，积极发展跨境电商等新业态健康快速发展，加大政策扶持力度，培育更多的跨境电商企业，推动跨境电商基地的发展，推进跨境电商平台建设。

第四，堅持出口和进口并重，协调贸易政策和产业政策，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。

为科学评价和衡量新区开放发展的成效，提出开放发展评价指标体系（见表4）。

共享发展评价

新区要成为体现以人民为中心的发展思想和实践共享经济的试验田。

坚持共享发展，需要建立一整套科学合理并且可持续的长效发展机制和协调机制，以激发社会各方面共同参与、共同努力、共同享有的积极性，推动解决民生领域的相关问题。当前，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，概括而言，人民的期盼主要有：更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务，更舒适的居住条件，更优美的环境，更丰富的精神文化生活等。

为科学评价和衡量新区共享发展的成效，提出共享发展评价指标体系（见表5）。

上述五方面指标体系所构成的一个整体，可以看作是一套全新的中国“五大发展”评价指标体系，推而广之可以用来衡量一个国家、地区及城市的“五大发展”进程。这样一个辅助性的指标体系，可以用来弥补现有的GDP指标的不足和缺陷，这不是对GDP的简单否定、替代和超越，而是对其必要的提升和完善。

未来在经济新常态下，评价和衡量一个好的、理想的国家级新区的发展标准，应当是以“五大发展理念”为指挥棒，彻底抛弃固守多年、单纯追求经济总量、以GDP规模与速度为核心的经济评价体系，而应追求经济运行更加稳定健康，经济结构更加优化合理、经济体制更加完善高效、生态环境更加良好宜居、人民生活更加富足安逸，实现由僵化追求单一的经济增长目标向构建全面综合反映、科学评判经济转型升级和可持续发展的指标体系转变，最终实现高质量、无水分、暖人心、可持续的经济发展，质量和效益不断提高的经济发展，让老百姓感觉更加真实和更多实惠、更多获得感和幸福感的经济发展。这才是国家级新区孜孜以求的终极目标；这才是国家级新区应该为国家做出的有益探索和贡献。