苏世祝

（南安市柳城街道办事处，福建 南安 362300）

服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。作为基层政府，乡镇政府应脚踏实地为人民办实事、做好事，为解决“三农”问题贡献力量，让农民获得实实在在的好处与福利，推动农村经济发展。

1　目前农村社会保障制度存在的缺陷

1.1　乡镇政府职责不明确

作为基层管理机构，乡镇政府在建立农村社会保障制度时存在职责不明确的问题，即乡镇政府往往进行直接干预与直接管理，服务方式不当。一些乡镇政府办公人员没有将社会福利下放到真正需要帮助的人手中，而是成为谋私利的工具。有些办公人员还存在极大的“官瘾”，以命令的方式对待下属和农民，不清楚自己的职责与职位。人民是国家的主人，基层工作人员应遵循为人民服务的原则，以人为本，落实农民的真实需求，将夸夸其谈的面子主义转变为脚踏实地的实用主义，在农村公共物品供给和农业生产、农业就业等方面贡献力量。

1.2　社会保障制度不健全

1956年我国颁布的《高级农业合作社示范章程》，保障了生活没有依靠的老弱孤寡残的社员，是第一个作为社保首次纳入法制化的标志。直到2009年国务院下发的《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，正式启动了新型农村社会养老保险制度，呈现了法律关系多样化、主题特定化、多元化的特征［1］。……