刘 鹏，杨俊孝，李淑钦

1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830002 2.新疆维吾尔自治区农业厅农业信息中心，乌鲁木齐 830049

1 沙湾县基本农田保护现状

保护基本农田的实质是保护国家粮食安全和国民经济发展的基础，但随着经济的快速发展、城市化进程的步伐也在日益加快，因此对于基本农田的保护和经济发展出现了越来越明显的矛盾，既能支持经济的发展，又能对有限的土地资源进行合理的保护，成为了全国关注的焦点问题，同时也是我国经济实现长足发展不容忽视的一个要点。本文通过查阅现有基本农田保护的相关文献资料及统计数据，以新疆沙湾县作为研究区域，并选择了5个乡镇为样本点，以农户的角度出发，采用访谈和问卷的形式，对5个乡镇的200多名农户作了调查，了解对基本农田保护政策方面农户的认知情况。

沙湾县划定了946块耕地作为永久性基本农田落实保护责任，总面积高达72813.27 hm2。截至2017年底，沙湾县已经设立了1块县级室内外保护标志牌，13块乡镇级室内外保护标志牌，200余块村（队）级室内外保护标志牌，对原有的60块地块标志牌进行了翻新以及新增设了40块地块保护标志牌并绘制基本农田保护区规划图，建立规范县到乡、乡到村、村到户、户到地块的基本农田保护图、薄、册、卡等一整套保护档案，将基本农田落实到图斑、村（队）、地块，以村为单位将图斑逐一登记、造册，以乡（镇）为单位汇总统计，做到了基本农田保护责任书、图、表、卡、册数据准确一致，确保新划定的基本农田保护面积、责任、制度、标示四落实。

为了确保基本农田数量不减少，质量不降低，用途不改变，沙湾县按照耕地保护目标责任书的内容层层落实保护责任。实际落实耕地保护面积（签订责任书）为100340.16 hm2，其中基本农田面积为72815.14 hm2，签订到乡级保护责任书计15份。签订到村级保护责任书计263份及30608户耕地承包户分别签订了耕地保护目标责任书，签订率达到100%。

2 沙湾县基本农田保护影响因素分析

2.1 农户文化程度较低

通过对沙湾县农户基本农田保护情况的调查看出，大部分农户的文化程度仅为小学和初中，文化程度在高中以上的甚少，仅占到了样本农户总数的18.5%。由于农户文化水平的高低对其正确认知基本农田保护政策的紧迫性及重要性有一定的制约，从而在无形中影响着农户对基本农田利用和保护的行为。农户受教育的程度越高，思想境界和接受新事物的能力越强，对国家实施的基本农田保护政策有着较高的响应度，发展科学规模种植和外出创业的成功率就越高，因而放弃原来粗放的种植模式，投入到科学利用和保护基本农田的良性循环中。而受教育程度低的农户则反之，思想观念比较落后，靠天吃饭、安于现状，接受新事物的能力差，只顾眼前的经济利益而忽视了保护基本农田的重要性，进而出现了破坏基本农田、占用基本农田从事其他活动等行为。

2.2 基本农田保护方面的宣传力度有待提高

通过本次调查发现，相关部门在对农民群体宣传基本农田保护方面的力度有待提高。从农户对于基本农田的基本概念、基本农田保护主体责任、基本农田保护重要性等认知的情况反映出目前的宣传方式方法较为单一，主要是以印发政策传单、悬挂宣传标语的方式进行的，而通常农户们对于枯燥的政策法律条文并不感兴趣，因此也很难将基本农田保护方面的政策真正理解并入脑入心。其次，宣传的范围也较小，只是在土地日、地球日等重要节点在县城及各乡镇的国土资源所设点进行宣传，而农户大部分在村里忙于农耕，接触到这种宣传方式的机会并不多。宣传的资料没有送到每一位农户手中，宣传的效果不是很明显，无法做到家喻户晓，农户们无法感受到基本农田保护的氛围，也不会积极主动的去了解相关保护政策。因此造成农户随波逐流，无法认清自己在基本农田保护中的主体地位，只顾眼前利益而忽视国家集体利益，进而影响基本农田保护工作的顺利开展。

2.3 缺乏科学合理的基本农田保护奖励补偿机制

农户作为基本农田保护的主体，同时也是社会中的经济人，必然会以获取经济利益为目的。在沙湾县农户对基本农田保护补偿意愿的调查中不难发现，农户们对于自己所耕种的耕地被划入基本农田保护范围后获得补偿的意愿十分强烈。有78%的农户认为应该对基本农田保护区内耕种的农户进行补偿，并有64.5%的农户认为基本农田受偿对象应该是农户个人，从而提高其保护基本农田的积极性，由此可见农户对于获得基本农田补偿的迫切愿望。而目前沙湾县的基本农田保护在具体的实施过程中并没有相关的奖励补偿机制，耕地被划入基本农田保护区的农户没有获得经济或者其他方式的补偿，这也是农户参与基本农田保护积极性不高的一个重要原因。加快建立科学合理、方式多样的基本农田保护奖励补偿机制，提高农户参与保护积极性，成为沙湾县基本农田保护的一个重要任务。

3 沙湾县基本农田保护的对策和建议

3.1 加强宣传教育，提高农户参与基本农田保护的意识

由于我国农村人口普遍文化程度较低，在宣传方法上更应通俗易懂、易于接受，避免传统刻板的文字宣传，可以录制一些宣传教育片，如当地发生违法用地的案例，对一些典型的案件进行深刻的分析，使广大的农民清楚了解到自己在保护活动中所担负的责任；也可以组织农户参加教育分析会，广泛开展宣传教育；也可以制作基本农田保护政策的宣传书画，帮助广大的农户了解基本农田的重要性，以及自己和基本农田之间不可分割的重要关系。在顾及眼前利益的同时更应该放眼长远利益。通过以上措施和政府、土地管理相关部门有效的宣传和引导使农民从思想意识上主动和积极的参与基本农田保护行动中来。

3.2 加快建立基本农田保护奖励补偿制度和法律保障体系，形成激励机制

相关部门可以考虑进一步建立和完善基本农田保护的经济补偿制度以及确保这些补偿制度贯彻落实的专项法规，让目前的基本农田保护相关的补偿工作有法律可依、有制度支撑。同时，基本农田保护经济补偿制度的建立一定要坚持以符合国情、民情、实情的原则，确保政策法规科学、合理、可实施。配套政策法规要明确在基本农田保护行为中利益分配原则和相关主体，明确责任义务主体，明晰产权的最终归属，基本农田保护补偿中如有违法违规行为时有法可依。只有站在立法的基础上制定基本农田保护政策、确立基本农田经济补偿机制，才能更好的推进基本农田保护工作。

3.3 推进落实多元化的基本农田补偿方式和科学合理的补偿标准

如何制定合理有效的补偿标准和有效的补偿方式，这不仅要求相关的补偿标准具有科学性、公平性，同时还需要确保这项补偿措施的稳定性和持续性，譬如建立相关专业的评定机构，使用科学合理的方法制定补偿标准，通过推算出基本农田土地资源的非市场价值，制定补偿标准的基础和依据，使补偿标准能够更加公平和科学。基本农田保护补偿除了以资金分配以外，更应该制定多元化的补偿方式。政府可以尝试建立用于经济补偿的一些专用资金，通过设立专营项目的形式，对一些出色完成农田保护的农民或者组织在给予经济奖励以外也给予相应的政策扶持，不仅使农民获得了经济和实物的补偿，还可以适当的给予政策偏移以及技术和智力的奖励。通过上述的多元化的补偿机制将农田保护的外部效益凸显出来，与此同时显现生态价值与社会价值资本化，使农户真正在基本农田保护中受益，从而调动其参与保护的积极性。