文/ 黄雅丽 九江市建设监理有限公司 江西九江 332000

建筑工程招标（Tender for construction works）是建筑工程项目建设施工过程中不可或缺的存在，是建筑单位（业主）以建筑项目为交易产品，以招标形式进行建筑项目承包商科学选择，完成建筑任务的法律行为。随着我国建筑事业的不断发展，建筑工程招标行为发展了改变，工程招标代理以其招标工作的专业性、高效性、合法性等特征得到迅速发展。鉴于此，为实现招标代理作用的充分发挥，促进招标代理行业可持续竞争发展，招标代理机构有必要完善招标代理行为，提高招标代理服务质量，为建筑工程建设营造良好招标市场环境。

1、对招标代理的基本认知

招标代理（Bidding agent）主要是指：具有招标代理资质的招标代理机构依据相关法律规定与要求，接受招标人委托后，进行招标事宜办理的行为。由《中华中华人民共和国招标投标法》相关规定可知：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”招标代理机构能够为不具备招标文件编制能力或评标能力的招标人提供专业、优势、可信招标服务的组织，在一定程度上对保证建筑工程项目顺利开展，提升建筑招标质量与效率存在积极影响[1]。与此同时，由于招标代理机构为依法设立的中介组织，因此在落实一系列招标代理行为时，需注重国家与社会公共利益的满足，根据招标委托人实际需求与要求，提供相应的招标代理服务，并与其他国家机关与单位不存在隶属与利益关系。

2、完善招标代理行为，提高招标代理服务质量的措施与方法

2.1 明确招标代理服务宗旨，进行监管权责的科学划分

招标代理机构在向招标委托人提供代理服务时，应明确认知自身在招标工作中的地位与作用，确定招标代理服务宗旨，即“帮助不具有招标文件编制与评标能力的人进行招标，以实现建筑工程项目的顺利开展”。与此同时，招标代理机构应始终坚持“公平、公正、公开、诚信”的招标原则，在原则遵守上构建完善而科学的招标代理行为管理制度，实现招标代理行为监督与管控权利、职责的明确，以提升行为的规范性、标准性、合法性。例如，代理机构应尊重招标人招标意愿，不存在威胁、诱导行为；对招标人提出的不符合相关规定与政策要求的条例，通过解释与规劝，进行正确引导与纠正；遵守保密原则，避免投标人出现串标行为的产生；注重各类资料、公告的审核等。值得注意的是，在权责划分过程中，一方面应根据区域实际发展情况，进行组织内部工作的协调与管控；另一方面，需注重组织与地方、地方与地方招标要求差异性的综合分析，并采取行之有效的手段与方法进行差异、矛盾的调节，在一体化管控下，提升招标代理行为内外部监督质量，避免监督力度不足，多头管控问题的产生。

2.2 注重招标代理工作流程的优化，提升代理行为合法性

招标代理机构要想实现自身服务质量的高效提升，应认知招标代理工作流程的优化，提升环节招标代理行为的准确性、合法性、规范性，避免废标、烂标的出现。对此，招标代理机构应注意以下几点：（1）依据招标相关法律法规，结合区域统一的招标标准，进行招标项目审核，判断招标项目是否符合招标代理根本需求与要求；（2）对招标项目进行全面分析，以对委托人所委托招标代理项目相关手续是否完善，委托代理项目相关资料是否完整，委托代理项目规范与要求是否符合国家法律界定范围等具有清晰、准确的了解；（3）了解委托代理项目投资资金到位情况，明确项目建设施工过程中资金投入标准；（4）根据委托招标项目实际需求，制定相适应的招标方案，通过与招标委托方建立良好沟通关系，做好招标细节工作，保证招标方案制定的完整性、准确性、科学性、规范性、安全性，以为项目招标活动的开展提供支持与指导[2]。

2.3 制定科学且完善的招标文件，构建高素质、专业化招标代理团队

为实现招标代理行为的完善与规范，招标代理机构应制定一套科学且完善的招标文件，保障招标活动的专业水平与科学水平。首先，应对招标相关法律法规具有全面了解，确定招标文件基本条例（包括代理责任、岗位责任等）。其次，对建筑单位（业主）所委托的项目具有全面了解，掌握建筑单位招标根本要求，确定招标文件主要内容。此外，细化与完善招标项目技术要求、价格要求、评标要求与标准、资质审核标准、资质审核技术标准、签订合同核心条款、投标者履行的合同义务与责任等，保证招标方案、工程预（概）决算、标书等编制的科学性、完整性。

由于招标代理人员是招标代理服务与招标代理行为产生的载体，其专业知识、专业技能、职业道德素养的高低对招标代理服务质量存在直接影响。对此，应加强招标代理工作人员的教育培训力度，构建高素质、专业化招标代理团队。例如，通过专家专题讲座，丰富招标代理经验，提升专业知识与技能；通过组织交流，引入先进理念，改善自身不足；通过思想政治教育与组织文化建设，树立服务意识、责任意识，提高职业综合素养。

2.4 提升招标代理项目管理力度，优化招标代理服务质量

加强招标代理项目管理是提升招标代理服务质量的重要举措。对此，招标代理机构在项目承接之后，应在执行董事的带领下建立项目管理责任小组，并遵循有关规定进行项目委托代理合同的及时与准确签订。当从委托人手中获取授权委托书之后，进行项目及时备案。与此同时，在项目管理时，应做好授权委托书管理工作，明确项目代理主要事项、时间、职责等。做好项目监督管理工作，及时发展代理过程中存在的问题，并进行问题的第一时间处理。此外，在项目代理完成之后，做好总结工作，进行小组考核评价，以认知项目管理中存在的不足，为后续工作提供可借鉴性经验。

结论：

综上所述，招标代理行为的完善以及服务质量的提升，对推动建筑行业优化发展存在积极影响。对此，在当前建筑工程项目数量、规模不断增多，建筑工程建设要求日渐提高的背景下，招标代理机构在提供招标代理服务时，应注重招标行为的规范与完善，实现招标方案、招标文件、招标代理制度、招标代理合同等的优化，构建高素质、专业化招标代理服务团队，以推动招标代理行业稳定与健康发展。