文/夏伟胜 安化县水务局 湖南安化 413500

1、引言

作为人们生活中不可缺少的重要资源，饮用水的安全性备受社会各界的关注，尤其是经济发展和基础设施建设都相对落后的农村区域，通过农村饮水安全工程的建设，有效的保障了农民的日常饮用水安全。近年来，随着水利改革发展的不断推进，农村饮水安全工程项目越来越多，农村饮用水问题得到了极大的改善。但是受到管理体系不完善、收费价格不合理以及相关规章制度不完善等因素的影响，农村饮用水工程还无法完全发挥其效能。因此，研究分析农村饮水安全工程建设与运行管理策略十分必要。

2 、农村饮水安全工程建设和运行管理过程中存在的问题

（1）准备问题：在进行农村饮水安全工程建设施工之前，准备工作不充分，对水源的论证缺乏合理性，导致很难保障饮水的质量和数量。甚至部分工程设计单位缺乏相应的设计资质，设计出来的饮水安全工程方案不科学、不合理，导致工程建设投入运行过程中，不能达到设计要求的水平。

（2）施工管理问题：部分工程在建设管理过程中，施工管理存在问题，一方面导致工程在施工建设过程中，缺少监理的监督管理工作，无法有效的保障工程的建设质量和建设周期；另外一方面对工程的资金使用缺乏管理，未设立工程资金专用账务，导致在进行工程款结算时，存在不规范、白条入账等问题。

（3）管理不完善：除了饮水安全工程的建设施工管理之外，很多区域还忽视了农村饮水安全工程的后期运行管理工作，不仅自身的管理水平较低，而且缺少专业的管理人才，整个工程呈现出长期无人监管的不良状态。

（4）收费不合理：所谓收费不合理，是指在制定农村饮水工程的水价过程中，未能结合区域内的实际情况，进行科学合理的规划，甚至部分区域没有设置水价。这不仅导致工程在运行过程中缺少资金收入来源，很难调动相关管理人员的工作能动性，而且导致工程一旦在运行过程中出现故障或者需要维护检修，缺少对应的资金支持，严重制约着农村饮水安全工程的可持续发展。

（5）管理体制不健全：部分农村饮水安全工程的建设资金，大多来源于政府支持或者村镇集资筹建。在产权归属方面，村委会是农村饮水安全工程的业主。但是缺少相应的管理体制，导致在工程运行过程中，无论是水费价格的制定，还是工程的检修维护，都存在严重的管理问题，导致工程成为“样子工程”。

3、工程概况

安化县位于湘中腹地，雪峰山北端，资水流域中部，总面积4950.27平方公里，辖23个乡镇，560个行政村。安化县现有人口100.74万人，其中农业人口占95.57万，占全县人口的94.86%。本县地处亚热带北端，属亚热带季风气候区,春夏秋冬四季分明，年降雨量在986毫米-2440毫米之间，多年平均降雨量1622毫米。

由于降水的年际变化大，年内分配不均匀，安化县的地表水在时空分布上变化较大。再加上本地地形多变，地表水的分布更为悬殊，致使安化县一些地方成为干旱死角，如南部石灰岩地区和东部的一些高山地区，干旱季节人畜饮水均有困难。

4、农村饮水安全工程建设

4.1 农村饮水安全工作现状

针对本市较为恶劣的气候环境现状，为了解决农村饮水安全问题。从2005年开始，全县在省水利厅等主管部门以及各级政府的指导下，进行了农村饮水安全工程的建设。具体成果如下：

（1）农村饮水安全工程现状：截止到2013年9月，全县共完成农村饮水安全工程16批，解决了23个乡镇，408个行政村解决了近29.13万人的饮水安全问题。全县新建、改扩建或续建供水工程228处，增加供水能力56058 m3/d。

（2）供水保障率和水质改善现状：全县除县城以外22个乡镇政府所在地，集中供水工程均采取了增加备用水源或更换了水源和进行改扩建建设，采用了水净化处理厂，采用了穿孔旋流反应斜管沉淀池、重力式无阀滤池、加氯消毒等水处理工艺。对8处管区和较大的集镇，通过新建和改扩建建设，均已建成具有水处理和消毒工艺的供水工程。此外，还通过延伸管网，扩大了供水范围，提高了供水保证率和水质。

4.2 农村饮水工程建设规划

为了进一步解决本区域的农村饮水安全问题，通过对饮水不安全的类型和饮水不安全程度的深入调查分析，按照轻重缓急的顺序，采用先集中后分散，先水质后水量的建设原则。

5、农村饮水安全工程运行管理策略

5.1 完善管理体制机制

为了确保农村饮水安全工程的有效运行，充分发挥其能效作用。安化县结合本县实际情况，对供水工程采用的以下四种管理模式，落实的全民共享参与的方针政策。

（1）直接管理：即水厂的人、财、物都由县局下属的乡镇供水公司派人直接管理。

（2）委托经营：即将乡镇供水公司所属供水工程委托当地水管站经营，实行目标管理考核，视目标责任的完成情况，直接与受托单位经济利益挂钩。

（3）责任承包：根据工程多年的经营情况，乡镇供水公司合理测算经济指标，并确定承包金额，落实建后运行管理单位。

（4）自主经营：对于分散供水工程，实行村民自主管理，由乡镇水管站实行技术指导，村民采取“一事一议”的方式，确定管理人员、形式，收取水费，确保工程的良性运行。

5.2 健全运行机制

为了确保农村饮水安全工程的可持续发展，必须建立完善的运行机制。安化县通过建立适合当地特色的管护运营机制，有效的保障了农村饮水工程的运行管理工作。

（1）在水价制定方面：充分利用市场规律，实行计量收费原则。在水价制定的过程中，则根据不同农村饮水安全工程的资金来源不同，采用了不同的价格制定方式，对于乡镇级供水工程，在进行水价测算过程中，价格主要由管理单位人工费、维修费、机械动力费、折旧费、管理费、税费等构成，由县物价部门批准定价；对于村民自管供水工程，则由用水户自定水价。

（2）在水分收取方面：乡镇集中式供水23处水费由各水厂自行收取，村级46处由各村级水厂自行收取。乡镇集中式供水4处已安装自动收费系统，采用磁卡刷卡收费，用户上门购买水费，未安装自动收费系统的由各水厂上门抄表收费，村级管理的水厂只收了一点维修资金，标准不一，安装了收费系统实行磁卡收费的水厂收费率98%，没有安装磁卡收费的水厂收费率75%。

5.3 全面建设管理队伍

为了确保全县农村饮水安全工程的安全运行。本县特别重视管理队伍的建设工作，重点从以下两个方面推进：

（1）对全省负责供水工程监督管理的相关人员进行能力培训和资质认证培训工作，确保其持证上岗，能够胜任农村饮水安全工程的日常管理工作；

（2）加强技术服务能力的培训工作，在完善相应的工程应急机制，做好饮水安全工程相关材料、设备的检修工作之外，还对全县各乡镇的相关检修人员进行定期或者不定期的技能培训工作，确保农村饮水安全工程的稳定运行。

结语：

综上所述，为了保障广大农民群众饮水安全，加强农村饮水安全工程的建设和运行管理工作势在必行。安化县近年来积极响应国家和各级政府的号召，圆满的完成了农村饮水安全工程的建设工作，完成供水工程228处，解决了29.13万人的饮水安全问题。与此同时，安化县还结合本地的实际情况，通过管理体制、运行机制、队伍建设等方面的运行管理，推动农村饮水安全工程的可持续发展，保障了农村居民的饮水安全。