文/汤少忠 上海东江建筑勘察设计工程有限公司 上海 201702

1、无居民海岛开发的机遇

传说中的无居民海岛大都藏有大笔的宝藏，这些岛屿历来被冒险家们所向往。在法国文豪大仲马的作品《基督山伯爵》中，便有一处无人居住的小岛，岛上埋藏的巨大宝藏令主人公成为当时法国首屈一指的大富翁！此外，在英国小说家笛福《鲁滨逊漂流记》中的小岛以及金庸《射雕英雄传》笔下的挑花岛，也都充满了浪漫与神奇的色彩，让人充满无限的遐想。

无居民海岛又称无人海岛，是指不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。调查显示，目前，我国拥有面积大于500平方米的无人居住海岛6000多个，面积小于500平方米的岛屿和岩礁约上万个。其中以浙江分布最多，约占44%，其次是福建和广东。这些岛屿或有丰富的生态资源，或有优美的自然风光，或处于便利的交通位置，存在着无限的开发商机。

但是，由于受阻于经济和技术的发展，长期以来，我国绝大部分无居民海岛处于“沉睡”状态，没有得到合理的利用。2003年7月1日，国家海洋局、民政部、解放军总参谋部颁发了《无居民海岛保护与利用管理规定》，规定指出，无居民海岛属国家所有，除法人单位外，个人也可申请开发利用无居民海岛。规定颁布后，一时间，争当“岛主”的热潮席卷我国沿海各地。2011年4月12日，国家海洋局向社会公布了第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区的 176个无居民海岛。国内符合条件的单位和个人可提出用岛申请，外籍人士和外资企业可以申请，但须报国务院批准。

无居民海岛的开发利用一般有旅游休闲、港口开发、仓储、渔业生产、野生畜牧养殖等方式，其中以海岛旅游休闲的开发方式为最优。海岛旅游以其休闲性、神秘性和冒险性，越来越受到人们的欢迎。

2、无居民海岛旅游休闲开发

无居民海岛旅游休闲的开发方式主要有沙滩浴场休闲、主题娱乐休闲、教育培训休闲、海钓休闲、归隐养生休闲等几种。

2.1 沙滩浴场休闲

这种开发模式是一种比较传统的开发方式，主要是凭借着优良的资源，开发诸如沙滩海水浴场，沙滩排球、沙滩足球等沙滩运动项目，以及观海、看日出、潜海等项目。这种开发方式因能提供的同类产品较多，同质化竞争激烈，开发时尤其要对待开发项目进行区域产品竞合分析以及市场分析论证。

2.2 主题娱乐休闲

这种开发方式以海岛与海洋为主题设计项目，以与大陆主题游乐园形成差异化而赢得游客的光顾。具体项目可有海洋动物表演、海上极限运动、海底潜水探险、海岛生存体验等大陆不具备的活动环境项目。

2.3 教育培训休闲

海岛因远离尘世的喧嚣，环境幽静，同时又具有天空海阔高深的意境与美景，比较适合开展各类培训休闲活动。（1）心理培训：利用海的宽阔、海的博大这个外界环境，以心理学为基础设计一系列的培训课程，提升参加者的智慧、灵性与觉悟，让疲惫的心灵找到休闲的港湾；（2）体能训练：以海为题材设计具有特色的拓展训练运动项目，让游客心灵得到休闲的同时，体质也得到强健。（3）科普教育：面向大众，以中小学生为主题，建立海洋科普知识馆，因有稳定的客源保障而不会产生太大的开发风险。

2.4 海钓休闲

海钓休闲是休闲渔业的重要组成部分，在美国其喜爱程度甚至超过了高尔夫球和网球的喜爱。在无人岛上发展海钓休闲，能满足人们渴望了解海洋、亲近海洋、保护海洋、体验海洋的心态和欲望，能带动游艇、酒店、海景房产等相关产业的发展，是无人岛较好的开发方式之一。

2.5 归隐养生休闲

“采菊东篱下，悠然见南山”是陶渊明归隐田园的休闲生活的写照。随着旅游开发的深入像这种适合隐居的“桃花源”会越来越少，无居民海岛就是这稀有隐地的理想场所之一。这里没有了高楼大厦、水泥丛林的喧嚣，没有汽车厂房、车水马龙，有的只是海阔天空、鸟语花香、幽静隐秘的闲适自然。在这建造一座小屋，以海为临，与自然做伴，也许是商界富豪、文坛巨匠、演艺名人归隐养生休闲的绝好归宿。

无居民海岛开发休闲旅游的项目还有很多，如开发海岛狩猎、海岛疗养等等。无论以那种休闲旅游项目开发为主导，总是存在着这样或那样的问题，只有清楚认识这些问题，才能在开发过程中有意识的规避风险。

3、无居民海岛开发规划应注意的问题

3.1 基本问题

首先，应明确什么样的海岛不能开发。据国家海洋局海域管理处处长王忠介绍，涉及到领海基点的海岛是不能开发的，我国公布的78个领海基点中，有67个为无居民海岛，这些是绝对严格保护，即使有人提出申请要开发这些海岛政府也不会批准。

其次，要全面深刻了解开发海岛及其周围的自然状况。如海岛地理位置、地质资料、力学稳定性、岩体情况、常年气象资料等。这些情况不明确，盲目开发，可能会面临台风潮水、地震海啸等灾害的侵袭，对海岛带来不利影响。

3.2 策划定位的问题

由于无居民海岛在资源条件、生态条件、市场区位等方面存在很大的差异，在此地按照某种开发模式开发可能成功，但在彼地就可能失败，因此，在选准海岛之前要考虑待开发海岛的策划定位问题。

待开发岛采用什么样的开发形式，建设什么样的项目，目标市场在哪里，是高端定位，还是大众定位……这一系列的问题都要根据海岛的现状实际，站在区域的角度、市场的角度，对之进行深入的分析研究，综合确定，以避免盲目开发带来投资风险。

3.3 规划设计问题

海岛开发是“麻雀式”的建设，岛虽小，“五脏六腑”都要俱全。因此，在规划之初，涉及到的基础设施及配套问题都要考虑到。

3.3.1 交通问题

为了保护海岛的生态环境，也为了使岛上交通与大陆交通形成差异化，岛内交通一般不使用汽车，而以电瓶车、山地自行车、马等交通工具代步，因此，岛内交通道路规划不需要建的过宽。岛与大陆的交通，一般以“船”为主，根据岛的实际情况，有的还要小型机场，以避免因台风潮汐的影响船不能及时送岛上的病人到大陆治疗等问题。

3.3.2 供水问题

海岛因为陆域面积小，自然容水量也小，淡水比较资源缺乏，因此，供水成为一个大问题。供水可以通过建海底管线、从大陆运矿泉水或自来水、海水淡化等方式解决，但无论采用那种方式投资成本都比较大的，如建海底管线平均1公里就要100万元，海水淡化要12元／吨，因此，具体采用那种形式供水，要根据海岛具体开发什么项目以及海岛设计最大人口承载量来确定。

3.3.3 供电问题

海岛的供电可以通过建海底输电线，煤炭柴油发电以及风力、水力、太阳能发电等方式。这些供电方式各自又有各自的优缺点，如海底输电线成本较高，火力发电会对海岛环境带来污染，风力发电存在并网问题等等，具体采用那种方式也要根据海岛开发的实际来确定。

3.3.4 通信问题

海岛通信采用建海底电缆有线接入，成本较高。随着无线接入通讯技术的发展，利用微波、卫星等传输方式可将用户终端接入到业务节点。这项技术又分为移动无线接入技术和固定无线接入技术两种。而固定无线接入技术，可使海岛上的固定电话机、传真机和计算机等终端设备接入到业务节点，从而实现海岛信息交换的立体化。由于无线接入还具有长期开销需求小、可灵活增加信道数和进行扩容调整等优点，是海岛通信一种很好的选择。

3.3.5 环保问题

海岛生态环境比较脆弱，一旦破坏就很难恢复。岛上产生的垃圾、污水等废弃物是在岛上建垃圾处理场、污水处理场直接处理，还是把产生的废弃物运回大陆处理，都要经过科学的分析以后才能确定。

结语：

无居民海岛的开发需要注意的问题还很多，比如交通的运营要涉及到航海问题，甚至航空问题。当然还有不可预见的问题，这些问题的都需要在开发之前或开发过程中去充分的考虑，以便在海岛开发应对自如，稳操胜券！