文 l 刘风明

国土资源作为经济发展的基本要素,保障和约束的双重作用日益突出。因此，对国土资源管理工作来说，如何从经济社会发展大局出发，准确把握新形势、新要求，对做好新常态下的国土资源工作意义重大、影响深远。

制约国土资源管理工作的因素

耕地保护形势严峻。临颍县上一轮划定基本农田保护面积为75.53万亩，本次市政府下达的目标为75.96万亩，相比增加4300亩。上一轮耕地保有量指标为85.75万亩，本次目标为88.77万亩，相比增加3万亩。2016年度土地变更调查结果显示，临颍县耕地保有量调整面积为88.91万亩，耕地储备库共有耕地86.068亩，与下达的目标差2.71万亩。

土地整治难度增加。2009年以来，连续向14个乡（镇）政府下达任务，累计组卷增减挂钩10个批次，解决用地指标6500余亩。目前，各乡（镇）易开发后备资源已使用殆尽，拆旧复垦难度大，地块零碎，复垦标准和复核通过率低。

土地执法压力骤增。2016年，国土资源部监测临颍县卫片执法图斑308宗2081.17亩，其中，设施农用地68宗187.2亩，实地伪变化55宗323.2亩，合法用地77宗1119.2亩，违法用地108宗452.1亩，不实耕地17宗168.097亩，违法用地共计125宗620.19亩，违法占地占新增建设用地的比例扩大，远远超过国家规定的15%的比例。

补充耕地后备资源不足。全县除了村庄用地、村庄空闲地、河流滩涂和结余的140亩指标外，其他可用资源几乎为零。2017年，通过挖潜等拟开发清潩河滩涂开发项目2300亩。由于占补平衡立项、招标、施工验收、报批周期长，加之环保等因素，任务完成难度加大。

土地征用补偿标准上升。现行增减挂钩指标每亩已升至30万元，占补平衡指标每亩14.5万元，征用土地的成本越来越高。

推进国土资源管理工作的策略

临颍县国土资源部门需要进一步认清形势，找准着力点、选准突破口，有效破解土地资源制约瓶颈，为全县经济社会发展赢得先机。

保护好土地资源。落实最严格的耕地特别是基本农田保护责任制，明确乡（镇）的保护责任主体，积极推进高标准基本农田建设，将耕地保护与建设用地指标分配、土地整治项目安排挂钩，加大“空心村”和土地综合整治力度，破解占补平衡难题。抓好土地执法监察和卫片执法，建立执法监察联席会议制度，改变单打独斗局面。全力推进问责制，对耕地特别是基本农田以及各类建设用地进行全过程、全方位监管，建立巡查、发现、制止、报告、处理等一套完整的责任体系，一级对一级负责，一级监督一级，做到“地动人知”，一有违法，立即查处。

搞好土地综合整治。坚持2018年各乡（镇）200亩任务不变，进一步细化考核标准，每月进行考核评比，年底汇总。加强领导，实行土地整治工作与年底目标考核、分包干部提拔重用、各乡（镇）招商引资项目拆旧区指标挂钩。

保障重点项目用地。加大与省、市的协调力度，力求在年度计划指标和分配预留指标方面给予倾斜；将有限的指标向重点项目倾斜，鼓励非工业性项目使用储备土地和存量建设用地，尽量少占转用计划；积极申报、实施土地开发整理和增减挂钩项目，突出重点，把各类建设用地报批和用地服务保障作为工作之首抓好抓实；依法搞好征地拆迁，按照程序合法、补偿合理等要求，全力维护群众的合法权益。

严格落实产业用地政策。严控产能过剩行业新增产能用地，严把新增产能土地供应关口；坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，国土、房产等部门根据全县房地产市场状况，分类调控用地供应；鼓励工业用地供应采取“弹性年限、租让结合、先租后让”供应方式及企业使用未利用地和废弃地，大力支持装备制造业用地供应力度，对不符合政策的项目，一律不予供地。

搞好土地经营。对存量土地进行全面清查、摸底，有针对性地制订整合利用方案，依法查处以圈地为目的的投机行为，对符合规划，但建筑密度过低、容积率小的已建和在建项目，采取政府统一收储，重新定位规划条件公开出让或是增容部分免收城市配套费、土地出让金等方式，鼓励企业对现有厂房改造扩建，实现二次利用，甚至复合利用。

强化用地管理。制定《加强国有建设用地管理促进节约集约用地的实施意见》《鼓励工业企业节约集约用地的奖励意见》，按照“规划定方向、项目定土地、投入产出定面积”的原则，建立健全项目供地预审、供地备案、投资强度审核和供后监管制度，强化建设项目投资强度和用地定额管理。着力抓好主体功能区规划、土地利用总体规划和城市发展规划的衔接，开展工业用地绩效评估，对绩效低的企业采取收回、退城进园或是共同开发的方式有计划有步骤进行储备整合，明确土地功能定位，完善配套设施，做好推广，提升土地价值。

激活土地资源。推进新型工业化、新型城镇化互动发展，需要各级政府采取有效措施，加强组织领导，健全工作机制，强化政策支持，加大督查力度，从而为国土资源管理工作营造良好环境。