《国家监察法》留置措施探讨
——以检察机关提前介入为切入点
2018-02-10李复达文亚运
西南石油大学学报(社会科学版) 2018年2期
李复达，文亚运
1.澳门城市大学商学院，澳门999078；2.湖南省宁乡市检察院，湖南 宁乡410600
引 言
《中华人民共和国监察法（草案）》的出台是近年来我国政治领域与法律领域一项重要的改革和变动，“既重新配置了国家权力，形成新的民主结果，又重构了国家反腐败体制，织就了一张几乎覆盖所有公职人员的大网”[1]。其中，引发法学界激烈争论的是该草案第24条有关“留置”的规定。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施，体现了党和国家对建设社会主义法治国家的决心，而将“两规”这种党内处理违纪的手段上升至国家法律层面，无疑是一种观念和制度的进步。但是，在设立新方式和新制度去反腐败的同时，也应当坚守对宪法的基本尊重，因为我国所有法律的制定都必须坚持宪法的“底线原则”，即不违背宪法。“留置”措施一般针对贪污、贿赂等刑事犯罪，是对犯罪嫌疑人采取一定的限制自由的方式，这类似于刑事诉讼中的拘留或逮捕，而新出台的《中华人民共和国监察法（草案）》第18条规定：“对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法提起公诉。”结合北京首例留置案件来分析，作为法律监督机关的检察院在监察委对案件处理完毕之前是没有权力或者权限介入的。为了保障监察制度的持续性和正当性，保证留置案件处理的公正和公开性，应当探索建立检察机关提前介入重大留置案件的机制。
