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随着高等教育逐步从大众化向普及化过渡，高等教育资源不再稀缺而生源稀缺的时候，随着新型城镇化和乡村振兴战略的纵深推进，县镇发展的新机会不断呈现的时候，处于高等教育金字塔系统低端却是其不可或缺部分的高职教育就面临着现实的选择，高职院校校地合作办学“二次下移”战略就成为高职教育可持续发展战略的重要选项。本文以区域和地方为活动区间和服务半径，以被统称为大中城市的省级城市和地级城市为起始区间，以县镇为辐射半径，取道政产学研合作的重要通道校地合作，来探讨高职院校对于校地合作的三种具体形式（市校合作、县校合作和镇校合作）的战略作为。

一、高职院校校地合作办学“二次下移”战略路线清晰呈现于城市及其层级

（一）高职院校校地合作办学“二次下移”战略落地于城市承载体

简要解读校地合作，“校”当然指高职院校，“地”则是自然地理空间和人文地理空间共同作用的整体，其蕴含的四种涵义是地理和行政区划涵义、社会和政治（政策）涵义，前两种涵义是基本涵义，后两种涵义是衍生涵义。“地”的地理涵义为一定的地域空间，简义为地方、地区，与地理意义上的区域基本同义；“地”的行政区划涵义为一定区域范围内的一级地方政府；可以跨国界和行政边界而有相同语言、信仰和民族特征的人类社会聚落，这是“地”的社会涵义；作为城市地域和乡村地域的国家统一体，“地”的政治涵义昭示的是先发的城市反哺乡村进而实现城乡统筹发展、乡村振兴的政策意义。……