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职业教育作为直接为经济领域培养技能型应用人才和大国工匠后备人才的教育，对于提高社会生产率和人均GDP水平具有重要作用。与经济领域混合所有制发展态势相适应，职业教育混合所有制改革亟待推进。研究制约职业教育混合所有制发展深层次问题及其成因，探究职业教育混合所有制理论依据，提出相应对策建议，对推进职业教育混合所有制发展，具有重要的理论价值和实践意义。

一、职业教育混合所有制已作为国家战略

2014年5月2日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，将“混合所有制”“股份制”引入职业教育领域，提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。”[1]为各级政府举办的公有制职业院校与社会资本合作提供了政策支撑。

这种政府与社会资本合作的投资模式，经济领域称为Public-Private Partnership，简称PPP模式。由政府或其它公有机构与社会资本主体通过项目投融资协议形式，明确项目参与方权利义务，优势互补，利益共享，增加优质公共服务，满足社会需求。正规PPP融资模式1992年出现在英国，随后得到经济学界和政府管理者的普遍认同，并在医疗卫生和教育等公共服务领域迅速普及。据来自英国的统计，75%的政府管理者认为PPP模式可节省项目支出17%，且80%的项目可如期实现，质量达到或超过预期。……