浙江省衢州市农办 （324000） 黄志平 姚文峰 俞任飞

农村“三权”改革是对农地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权进行确权登记颁证，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。浙江省衢州市如何打通“两山”通道，唤醒“沉睡资源”，深化“三权”改革尤为重要和紧迫。

1．“三权”改革现状

按照中央和省里部署，衢州市成立了改革小组，出台了一系列政策，确权颁证工作推进总体顺利。土地承包经营权确权登记颁证全力加速，宅基地及住房确权登记颁证有序推进，集体经济收益分配权确权赋权基本完成。经营权流转规范有序，土地经营权流转服务机制逐渐完善，林地经营权流转在全省率先起步，经营权流转登记颁证全面推开。“三权”改革成效初显，摸索了农村改革经验，激发了农村发展活力，增加了农民收入。但是，也存在不少问题。农村大量的“沉睡资源”有待唤醒，“三权”改革推动不力，产权抵押贷款未根本解决，现有农村产权交易平台作用未充分发挥。

2．推进“三权”改革的思路

（1）指导思想 以推进生产要素流动化、农村资源资本化、城乡发展一体化为方向，全面推进“三权”改革，通过股权纽带把资源要素整合到产业平台上，创新经营体制机制，拓宽农民增收致富渠道，激活农村发展内生动力。

（2）主要目标 一是让沉睡的资源活起来。以集体土地、森林、荒山、水域等自然性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权和农民的土地承包经营权、房屋产权等在全面确权后，以股权形式入股经营主体，使集体经济组织和农民拥有合作社、企业、家庭农场等经济实体的股权，按股获得收益。……