黄妍



新时代下加强高校二级学院纪检监察工作的探索

黄妍

（漳州职业技术学院，福建 漳州 363000）

在全面落实从严治党的背景下，纪检监督领域更加拓宽，工作任务更加繁重，对于队伍结构也有更高的要求。作为纪检监督领域的重要组成部分，高校党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻。从怎样实现责任监督全覆盖以及解决纪检监督“最后一公里”问题出发，分析新时代下高校二级学院纪检监察工作存在的问题，并探讨如何加强高校二级学院纪检监察工作。

高校二级学院；纪检监察工作；建设途径

习近平总书记在党的十九大报告中强调，坚定不移全面从严治党，从严治党永远在路上。随着高等教育不断发展，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，高校对纪检监察工作的要求也越来越高，对于高校纪委来说，深入贯彻党的十九大精神，抓好二级学院纪检监察工作，实现责任监督全覆盖就成为推进党风廉政建设进程的关键问题所在。

一、深入推进高校二级学院纪检监察工作的重要意义

习近平总书记强调，全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。纪检监察机关在加强党的建设、推进全面从严治党上承担着重要责任，必须在新时代党的建设总体布局中找准定位、履职尽责，坚持纪检监察强党建，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力[1]。随着适应新形势改革发展的需要，特别是党的纪检监察体制改革，以及纪检监察机关转职能、转方式、转作风的深入推进，也对高校纪检监察工作提出了更高的要求。高校二级管理体系逐步深化，二级学院成为推动高校反腐工作的监督责任主体。同时，国家对高等人才培养的投入逐年增加以及二级学院自主权的增大也容易滋生腐败案件。以中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目中通报的反面典型案例来看，高校腐败几乎涉及高校管理和服务的所有方面和环节，即便是身处普通管理和服务岗位的一般工作人员，甚至是教学科研一线的普通教师也都存在着不同程度的腐败风险[2]。不少案例行政、学术交织，涉及的腐败问题多样。但从实际情况来看，二级学院纪检监察工作“上热下冷”和层层衰减的问题较为明显。部分二级学院党组织还不同程度存在党的领导弱化、全面从严治党不力等问题，个别二级学院重点领域“四风问题”禁而不绝，纪检监察工作基础仍然较为薄弱，纪检监察干部履职能力有待提高，不愿监督、不敢监督的现象还在一定范围内存在。这些问题直接影响制约着高校纪检监察工作作用的发挥和反腐败工作的深入推进，必须引起高度的重视。高校必须坚定不移地把全面从严治党的信号有效传递到基层，把管党治党的责任和压力层层压实到基层，不断提升二级学院纪检监察工作水平，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。必须切实加强纪检监察干部队伍建设，扩大监督覆盖面，提高反腐倡廉能力，增强监督的深入性，推动纪检监察监督向纵深发展。

二、现阶段高校二级学院纪检监察工作存在的主要问题

（一） 思想认识不到位，工作定位不准确

高校纪检监察工作涉及高校重点监控领域的方方面面，包括但不限于协助党委（党总支、党支部）开展党风廉政建设和反腐败工作、监督党的纪律和法律法规执行、审查违规违纪违法问题和腐败案件、开展违规违纪违法行为责任追究、管理问题线索（含信访举报）等一系列重要工作职责。但在实际工作中却缺少相应的制度和规程，现行纪检监察工作多为遵循内部工作条例或惯例，难以适应新时代从严治党的需要，工作环境及保障制度无法满足无限被拓展的职责范围。

（二） 机构设置不完善，干部配备仍欠缺

受现有体制和机构岗位设置等因素的制约，高校二级学院纪检监察工作缺乏独立性。由于二级学院纪检干部在同级党组织领导下统一工作，协助同级党组织搞好基层党风廉政建设和反腐败工作是二级学院纪检干部的工作职责，如何处理好党、纪之间的领导与被领导、监督与被监督之间的关系就成为首先要解决好的问题[3]。高校二级学院领导更多的重心放在教育教学和科学研究方面，对于纪检监察工作在管理体制中所起到的作用没有足够的认识，权力运行缺乏日常的监督[4]。目前，仍有许多高校二级学院未设置纪检监察专职工作人员，兼职纪检干部缺乏权威性且工作难以正常开展，无法起到真正有效的监督制约作用。从现有的高校贪腐案件看，权责不分，监督无法深入的领域最容易出现问题，如基建工程、科研经费、招生、转学、专业调整、评优评先等，由于监督的不到位往往成为问题的集中高发区域。

（三） 执纪能力待提高，职能未充分发挥

高校纪检监察干部队伍人数少，人员素质参差不齐。二级学院纪检干部工作任务繁重，且考虑到日后职称评定、职务晋升发展空间狭窄，优秀人才不愿从事纪检工作。现有纪检干部疲于应付日常事务性工作，对理论学习及研究不够，直接影响纪检监察工作的效率和质量，且有关经验，缺乏专业指导。加上纪律审查工作的特殊性，在工作中存在畏难情绪，缺少对纪检监察工作的关注，无法有效发挥监督执纪问责的作用。

（四） 考核激励需健全，培养机制不到位

目前，大部分高校纪检考核激励、选聘晋升机制不健全。实际工作中关于纪检工作方面的绩效考核指标体系尚未形成，难以落实。这就使得能力突出的业务骨干考核晋升激励不到位，积极性无法有效调动；消极怠工的懒作为甚至不作为现象也无法得到有效制约。面对学校上级纪委考核时，二级学院纪检干部与所在学院党组织属于“利益共同体”，很容易产生“投鼠忌器”行为。有些二级学院所配备的纪检委员已经年届退休，抱着“平稳着陆”的心态，遇到问题绕着走，不想干，不担当。奖优罚劣，绩效导向的工作机制亟待形成。另一方面，高校现有的教育培训活动大多泛华、零散，缺乏系统设计和科学规划，针对性和实效性有所不足。特别是由于投入不够、人员不足等客观条件限制，纪检监察干部的学习进修机会明显过少，办案实务训练、专项业务培训、外出交流学习、挂职锻炼、顶岗实习等实践经验积累相当有限，干部队伍业务能力和综合素质提升存在现实困难，专家型、精英型干部难以涌现。教育培养机制远不到位。

三、新时代加强高校二级学院纪检监察工作的路径

（一） 准确把握纪检监察机构职责定位,有效落实纪检监察机构“全覆盖”的要求

二级学院纪检监察机构要在同级党组织和上级纪委的双重领导下扎实开展工作，从全面从严治党的高度，围绕党章规定的三项主要职责、五项经常性工作，深化转职能、转方式、转作风，聚集主业，突出中心，回归本职，不越位、不缺位、不错位，做到强化监督、严格执纪、严肃问责，把加强党风廉政建设和组织协调反腐败作为职责使命抓好；要始终聚焦监督执纪问责主业，退出采购监督等非主业工作，把主要精力和工作重心转到执纪执规工作上来，把发现问题作为全面履职的基础，强化主动监督意识，从问题线索抓起，把监督触角延伸到前端，通过各种渠道发现问题，把严明纪律体现在日常管理监督中。坚持把纪律和规矩挺在前面，从管极少数向管大多数转变，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小。

（二） 完善二级学院纪检监察机构设置和人员配备,注重纪检监察干部日常履职的监督管理

进一步完善二级学院纪检监察机构设置，是高校纪委健全党内监督体系的重要工作。学校纪委可按照“综合派出、全面覆盖、明确任务”的原则设置二级单位派出纪检组，配备纪检监察干部。二级单位纪检组属学校纪委的派出组织，接受学校纪委的领导和纪检监察室的管理。人员由学校纪委成员、纪检监察室干部及二级学院党总支（党支部）纪检委员组成，负责二级单位的纪检监察工作，实现二级单位纪检监察工作全面覆盖，履行监督执纪问责职能。学校纪委要强化对全校纪检干部的统筹管理，拓宽选人用人渠道，注重把年轻优秀人才充实到纪检监察岗位，选拔政治强、业务精、作风硬的优秀干部作为派出纪检组成员，不断优化人员的年龄、专业和知识结构，把有限的人力资源盘活、用好，配备一支与本校纪检监察工作任务相匹配的人员队伍。

学校纪委要管好用好纪检监察队伍，要综合运用现场述职、调研检查、专项约谈等方式，抓实纪检干部日常履职的监督管理。对纪检干部的监督管理要坚持高标准、严要求，不能等同于一般干部。要把完善监督制约机制作为自身建设的重要内容，加强对重要岗位和关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，加大干部轮岗、交流力度，完善回避、保密制度，自觉接受组织和群众的监督。对纪检监察干部违纪行为实行“零容忍”，对各种渠道发现涉及到纪检干部的问题，必须认真核查，不放过任何一个线索，查证属实的要严肃处理。对于履行纪检监察干部监督责任不力，应当发现未发现、应当查处未查处、应当报告未报告，或所在二级学院出现严重问题，要严肃追究相关领导人员的责任。要健全二级学院纪检干部谈话制度，在岗位交流和提拔任用时必谈、有群众反映时必谈、发现苗头性问题或思想波动时必谈、工作有困难或挫折时必谈、受到批评和处理时必谈；谈话要有记录，作为日常监督管理的“规定”动作。

（三） 加强对高校二级学院纪检干部的工作指导，规范问题线索集中统筹管理

高校纪委应完善纪检监察工作向基层延伸的方式方法。学校纪委每年要选择工作基础较为薄弱、工作效果不佳的二级学院，派出督导帮扶组对其进行督导帮扶，形成常态化的督导帮扶机制。既突出“帮”，帮助二级学院认真查找工作不足；又突出“扶”，想办法出实招对二级学院的纪检监察工作进行指导，对工作思路不清、定位不准、态度不端正、进度滞后、措施不力的，要指出问题、督促整改，持续提升整体工作能力和水平。被帮扶的二级学院要认真反思、补齐短板，快速提高纪检监察工作水平。学校纪委要经常听取下级纪检监察岗位人员的工作汇报，及时帮助解决工作中的问题。下级纪检监察岗位人员要经常主动向同级党组织汇报工作，争取其对纪检监察工作的支持；要定期向上级纪检监察部门报告所在二级学院落实主体责任和监督责任情况。要坚持问题导向，历练发现违纪违规问题的本领，把严明纪律、监督权威体现在日常管理工作中。

高校纪委要建立清晰明确的问题线索报告路径和方式，落实问题线索分级审批，进一步规范核查权限的集中管理，上收二级学院的线索处置权限。二级学院发现或受理问题线索后，对问题线索动态更新、定期汇总；统一上报到学校纪检监察部门集中管理，层层报批，防止私自留存、擅自处置。问题线索统一由学校纪委组织核查，视情况按照直接核查、交叉核查、所在学院自行核查三种方式组织，加强全校核查资源的统筹。交叉核查时，学校纪委应将问题线索指定由与被核查人所在二级学院没有隶属关系的其他学院纪检干部开展核查，增强核查独立性，提升核查质量。做到上收权限与下沉责任相结合，逐步提升二级学院纪检监察干部的核查能力。

（四） 建立健全培养激励机制，强化对二级学院纪检监察工作考核约束

高校应坚持和完善从基层选拔干部制度，畅通基层纪检监察干部职业生涯发展道路，有计划地遴选有基层实践经验的业务骨干，形成干部培养选拔链，健全有利于基层纪检监察干部履职的机制。如：探索建立体现高校纪检监察工作特点的干部资格准入制度，新进入纪检监察条线的干部，要进行考试和考核，坚决防止安置性、照顾性进入。拓宽选人用人渠道，注重选调政治强、业务精、作风硬的中青年优秀人才充实到纪检监察队伍，不断优化队伍的年龄、专业和知识结构。学校纪委应明确将主责定位于监督执纪问责，优化考核指标，将“发现并报告违纪违规问题”作为二级学院纪检监察干部的根本任务和最主要考核指标，增强其主动监督的意识和发现问题的能力。

[1] 任正晓.新时代纪检监察工作的使命担当[N]. 人民日报, 2018-11-6(22)

[2] 陈延庆,陈出新.论高校腐败及其治理[J]. 青岛科技大学学报(社会科学版), 2016(12):65-74

[3] 谭月明,刘丽娜,王洪玉.高校二级学院纪委落实监督责任的实践策略思考[J]. 辽宁行政学院学报, 2016(7):20-23

[4] 刘艳,张守志.全面从严治党视角下高校二级学院纪检监察工作路径探究[J]. 法制与社会,2018(23):172-173

（责任编辑：黄文丽）

The Exploration of Strengthening the Discipline Inspection and Supervision in the Secondary Colleges under the New Era

HUANG Yan

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou, Fujian, 363000, China)

Under the background of full realization of the policy of being strict in Party discipline, the area of the discipline inspection and supervision becomes broader. It has more onerous tasks and sets higher requirements for the structure of team. The situations of the construction of honest in the Party and corruption fighting is also very serious, which is an important part of the field of discipline inspection and supervision. From how to realize complete coverage of responsibility supervision to solve the problem of "the last kilometer" in discipline inspection and supervision, the thesis analyzes the problems existing in the discipline inspection and supervision in the secondary colleges of and discusses how to strengthen the work of discipline inspection and supervision in the secondary colleges under the new era.

secondary colleges; the discipline inspection and supervision; the constructing approaches

2018－10－18

黄妍（1985—），女，福建华安人，讲师，研究方向：教育管理。

1673-1417（2018）04-0101-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.04.0020

D262.6

A