蔡振亚

(中原工学院 新闻与传播学院， 河南 郑州 450007 )

改革开放以来，在联产承包责任制和村民自治制度的推动下，农村基层民主稳步发展，农民政治参与日益活跃。但是，随着城市社会建设和城镇化进程迅速推进，农村社会管理和公共服务供给明显滞后，改进农村治理方式、缩小和消除城乡社会建设差距的任务日益迫切。2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，积极推进农村社区建设，将其作为完善农村社会治理、加强农村社会建设的重要切入点和主要抓手。十余年来，农村社区建设如火如荼，在此过程中农民政治参与实践也迅猛发展。梳理农村社区建设中农民政治参与的制度与文化基础，思考其中存在的主要问题，有助于建立党的十九大提出的“城乡融合发展的体制机制”，有助于乡村振兴战略的实施。

一、农村社区建设及农民政治参与的特征

随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的不断加快，农村社会治理的新情况新问题层出不穷。农村社区建设既是社会主义新农村建设的组成部分，又代表着农村建设的发展方向，是推进新型城镇化的有生力量。在总结以往经验教训的基础上，农村社区建设的内涵进一步充实和升华，农村社区建设中农民政治参与的质量有显著提高。

(一)农村社区建设的内涵

首先，农村社区的建设理念，是破除城乡二元结构、推进城乡一体化、实现生产要素流动和公共服务体系的城乡均衡发展。……