李长山

摘要：随着市场经济的发展和社会的进步，我国综合国力的提高正是依赖于对社会生产力深入地探索与发掘。事业单位作为我国的特殊企业，肩负着国家经济发展的重要责任，占据着重要的社会地位。预算管理作为事业单位管理工作的战略方针，推动着事业单位各项财务活动有序进行，与事业单位的发展密不可分。作为事业单位中的一部分，职业院校目前的预算管理模式已经不能满足客观形势的发展需要，职业院校应抓住全面深化改革的契机，探索预算管理工作的新思路、新方法，以达到治理现代化的要求。鉴于此，本文分析了事业单位预算管理的意义及职业院校财务预算的重要性，以及构建预算管理模式的必要性。指出原事业单位预算管理模式中存在的主要问题，结合职业院校的现有情况，提出加强事业单位预算管理的一些具体措施，为我国事业单位预算管理的改革与发展提供一些有益的借鉴。

关键词：事业单位；预算管理；改革；发展

新预算法正在全国开展全面实施工作，在推进我国政府加强法治制度建设和深化财税体制改革方面发挥了非常重要的作用，行政事业单位中财务预算管理模式的构建与完善显得越来越重要。事业单位的传统定义就是，由政府投资、设立的，从事教育、文化、卫生、科技等及其相关活动的服务组织。需要接受政府领导。职业院校作为其中重要的部分，校内的财务预算管理主要分为收入预算和支出预算。收入预算是职业院校在年度内的非偿还性资金的收入计划。以其资金来源的性质分为财政补助收入、事业收入、其他收入预算等。促进高校经费的管理水平是目前国内外学者们研究的重点，预算控制与管理是职业院校财务管理中的重要组成部分。

一、事业单位预算管理的意义

改革开放的深入使我国经济呈现跨越式发展，事业单位作为推动经济发展的重要部分，在国家整体经济改革的大环境下，要认识到预算管理对事业单位的意义：

一是预算管理能够合理统筹资金使用。事业单位的资金主要源自财政拨款，而每年财政资金是有限的，所以，事业单位要严格执行预算管理的相关规定，根据自身发展的需求，把有限的资金用在最需要的项目上，以优化资金配置，提高资金的使用效率，避免资金的浪费。

二是预算管理有利于事业单位工作目标的实现。事业单位要完成预期的目标，须从自身的实际出发制订相关方针，在实施过程中要分析执行情况与预期目标的差异，找出计划执行中存在的不足，同时，结合实际进行计划调整，以促进目标实现。

三是预算管理能够帮助事业单位发挥监管作用。预算管理能够清晰反映资金流向及资金使用情况，能够帮助事业单位管理人员更好地掌握资金的动向及资金使用效益。

二、职业院校财务预算的重要性

对于职业院校来说，对预算管理制度进行改革具有重大意义。一方面，职业院校在目前这种绝大多数人都抱有“本科至上”思想的大环境中，想要招到更多的生源，就要从质量上提升学校的自身办学质量。一个科学、完善的预算管理体系能够强化学校财务工作的内部管理，提高资源利用率，使职业院校现有的资金能够发挥最大的作用，从根本上提升学校的综合实力。

另一方面，职业院校想要提升综合实力的另一个条件就是硬件设施，比如一些教学设备和试验场地等。职业院校偏向于培养基础型和实干型人才，如果教学所需要的硬件设施跟不上，就会造成教育质量的直接降低。想要使现有的教育经费发挥出更好的作用，就要在财务部门引入预算管理体系，在购买实物、修建场地的前期做好预算，为培养实干型人才打下了基础。

三、职业院校财务预算管理的特征

职业院校在财务预算管理的过程中应充分体现其特征，才能从根本上保证预算管理的有效性。职业院校内部财务预算管理水平的提高，能够直接带动职业院校财务的增长，并且是其中重要的一部分，能够促进我国职业院校财务内部预算管理水平的飞速发展。但是由于种种原因，我国职业院校的财务预算管理水平沒有达到理想中的那种状态，出现了很多问题，甚至是职业院校管理水平的下降。影响职业院校财务预算管理的原因有很多，主要原因是预算管理的过程包含着很多风险。预算编制前期如果缺乏对实际情况的调查工作或调研不详细，就会造成预算编制的参考数据不全，预算不准确，与实际情况不符，执行难度大；在预算管理的整个过程中，信息传递的不及时，或者数据有误，也会造成预算管理风险，取得的数据与实际工作不符，就会造成管理者无法准确的把控实际工作，无法通过差异分析纠正实际工作与预算之间的偏离。因此，对职业院校的预算管理进行改革，促进财务预算管理的发展能够从根本上提高职业院校内部财务预算的管理水平。

四、事业单位构建预算管理模式的必要性

（一）提高预算管理质量

随着事业单位管理制度的改革，预算管理模式就要随之进行革新，使预算管理工作流程更加规范，建立一个完善的预算管理制度能够推动我国事业单位的财务管理工作的发展和进步。由于我国预算管理体制的改革需要适应国家整体的经济改革制度，通过在实际工作中预算管理的具体实施，能够有效提高我国事业单位的财务管理质量，提高资金使用效率，同时优化资源配置方式，从根本上奠定了我国经济发展的基础。

（二）有效落实预算的相关政策

目前，世界经济逐渐向一体化的方向发展，我国在世界经济中也扮演着越来越重要的角色，在激烈的国际竞争中，我国也面临着很多国际竞争。在这种背景下，我国的事业单位应首先提高事业单位的预算管理工作。为了顺应市场经济的发展，我国颁发了很多相关的政策，这些政策的贯彻落实是我国经济发展的关键。

五、改革发展格局下事业单位预算管理的困境

（一）事业单位预算管理认识不足

新格局下一些事业单位管理者仍然没有摆脱传统管理观念的束缚，不能从战略的高度去认识预算管理工作。在职业院校的日常财务管理工作中，学校的各级管理者更为重视单位的运营状况，对于预算管理的意识非常淡薄。他们普遍认为预算管理只是财务工作的组成部分，重视预算内的资金管理，忽视预算外的资金管理，认为预算管理仅需财务部门执行，没能认识到预算管理工作与各部门的密切联系；另一方面，许多职业院校的财务人员对预算管理的重要性缺乏必要的认识，这都使得事业单位没能把财务预算管理的法律法规和政策制度坚决贯彻落实，造成预算管理无法发挥其真正的管理效应。endprint

（二）预算编制不科学，执行不严格

首先，全面预算编制需要各个部门的通力协作、共同完成，然而，我国大部分的事业单位没有成立专门的预算管理部门，多数是由财务部门负责预算编制工作。加之，预算编制的时间紧、任务重，很难做到各个部门的协调配合、共同完成，往往是财务部门独自进行编制，事先没有进行科学有效的评估，造成预算编制的内容缺乏准确性和科学性。在编制预算之前缺乏实际调查，而是简单的以往年的预算指标数据进行预算的编制，与实际差距较大，进而影响职业院校的整体预算管理水平，使得预算在实际执行时缺少应有约束力；其次，一些事业单位没有建立完善的审批制度和监管制度，在预算执行过程中，预算支出随意扩大，更改资金用途的现象时有发生，甚至，在年末为了完成预算指标突击花钱成为常态。

大多数的职业院校在编制财务预算时运用的是零基预算的方式，相关的预算编制人员也缺乏相应的专业知识，不能使预算的编制结构更加合理化，无法发挥出财务预算应发挥的作用。

（三）预算绩效考评流于形式

考评体系是预算管理的重要组成部分，也是对预算执行过程的重要监督手段，如果事业单位缺少有效的考评体系，预算管理工作就无法有序进行，更难以发挥其应有的效力。但是，目前一些职业院校的领导对绩效考评在预算管理中的工作重要性缺乏应有的认识，没有预算考评和保障机构，相关的预算绩效考评力度不足。绩效考评范围不明确、指标不清晰、体系不规范、考评缺乏透明度等问题普遍存在。这些都使事业单位绩效考评在预算管理工作中流于形式，致使预算执行、实施的好坏得不到应有的奖励与惩罚，阻碍了预算考评作用的发挥。最终导致事业单位仅为追求经济效益指标，反而忽视其应承担的社会职责。另外，大多数事业单位只注重对结果的监督，而疏忽了过程。这样的监督评价体系不仅会造成职业学校的教育经费的浪费，还为公款私用等不良行径提供了机会。

六、新格局下事业单位完善预算管理的对策建议

（一）提升事业单位管理者对预算管理的重视程度

事业单位要想真正提升自身预算管理水平，首先事业单位管理者应转变传统管理理念，依照相关的法律法规建立预算管理措施和制度流程，提升预算管理的重视程度，并且积极营造一个良好的预算管理环境。一方面事业单位管理者及财务工作人员需要积极主动的学习财务管理及预算管理相关知识，特别是对于新出台的财务管理、预算管理相关法律法规及政策要进行及时、主动学习，做到真正的了解预算管理的意义、作用及战略高度，以提升自身的财务管理及预算管理水平。对新任的财务人员的选拔也要设定相应的条件，尽量选用专业知识过硬，思想活跃，有实干能力的人才。另一方面，各事业单位部门还应定期组织为员工进行学习和培训，使事业单位所有员工都能够充分了解预算管理工作的重要性，进而不断强化管理人员的预算管理意识。

同时，还要提升管理人员的综合素质和业务水平，最大程度发挥事业单位预算管理的效力。对于有相关联系的个人要安排规避制度，加强对预算资金使用过程的监督，在进行项目立项时对目标项目给予充分审查。大部分职业院校的领导都没有以经营者的角度去看待问题，不重视预算管理。但是随着事业单位的转型和改革的深化，领导也需要适应时代发展，改变之前的认为职业院校的成本和利润不重要的观念，对职业院校现有的教育资金树立理财意识。职业院校的领导者也要主动接受各种关于财务预算管理知识的培训和会议等，使职业院校的管理者能够深入了解财务预算管理体系，转变固有的思想观念。

（二）强化事业单位预算编制的科学性和执行力度

预算编制是事业单位各项财务活动的前提依据，是一项复杂的系统工程。要想切实提升事业单位预算编制水平，有能力的单位可以设立专门的预算管理机构，即使没有设立专门的预算管理机构，事业单位在进行预算编制时要真正做到“零基预算”，以零为出发点，一切从实际需要与可能出发，坚持实事求是原则，逐步审核预算期内各项费用及其它开支是否合理，细化预算资金的分配和使用，根据收入和财力的可能安排预算，量力而行。

同时，要加强各部门的协作沟通，不能闭门造车，在预算编制时要保证时间充足，进而确保有预算的执行效果。另外，在预算执行过程中，要确保预算的严肃性，严格按照预算执行，不得随意增减、改变预算范围，在遇到重大原因确实需要改变预算时，要及时对预算进行调整，并报预算管理部门审核批准，并对新通过的预算进行备案。同时，事业单位要对预算执行过程及时准确的进行跟踪，并且督促预算的实施进度，并对预算实施中遇到的问题进行分析、反馈，及时提出解决方案，进而以增强预算的透明程度，確保预算能够全面的实施和执行。

良好的职业院校内部财务预算管理水平是根据具体的客观环境而制定的，落后的内部财务预算管理在一定程度上对职业院校的经营状况造成了冲击，职业院校要遵守国家出台的相关法律法规和支出管理的基本行为规范，才能逐渐恢复财务管理预算水平所起到的作用。

（三）完善事业单位预算绩效考评体系

绩效考评是预算管理不可缺少的环节，事业单位应根据新预算法的要求，建立绩效考评理念，将事业单位各预算项目都列入绩效考评管理范围，加强对预算绩效管理的重视程度。首先，事业单位应建立科学的绩效考评指标，将绩效考评与员工的工资、岗位调整、晋升渠道紧密结合，作为调整人事政策、激励措施的依据，这样可以加强绩效考评的可执行性，同时能够激发员工的工作热情和创新精神，推动员工的能力发展，有助于事业单位建立一支高效率的队伍；其次，事业单位应利用绩效考评指标将预算执行情况及执行结果进行科学分析配比，并依据制定的绩效考评指标对达标项目的相关员工实施相应的激励措施，对于未达标项目要分析其具体原因，对于相关责任人实施问责制度，对其做出惩罚和警戒。最后，事业单位要将绩效考核结果进行公示，真正做到公开、透明，形成公开公正绩效管理体系和问责制度，以达到有效激励效果。endprint

（四）积极取得合理合法的收入作为教育经费

随着人们生活水平的不断提升，科技也越来越发达，市场制度越来越完善，职业院校的发展越来越得到了重视，政府、企业和学术界都认为，提升职业院校的经济基础，提高教育资金利用效率是职业院校发展的关键。目前，职业院校的经费支出控制已经初具规模，顺应市场经济发展，通过管理与竞争，实现了一个合理的平衡。

我国相关的法律规定，职业学院可以面向社会自主办学，作为有独立法人的经济实体，就要在教育办学的过程中严格执行国家的有关政策规定。尤其在进行费用的收取时，必须严格执行国家规定的收费范围和标准。作为职业院校财务管理中一项十分重要的工作，费用的收取工作涉及面广，政策性强，工作的质量直接影响到学校未来的发展。学校各种收费内容要分类立项，并根据国家有关收费政策制定收费标准，最后再按规定程序报经国家有关部门审批，审批通过后才能依照流程进行费用的收取。

费用的收取在通过国家的审查以后，就要及时采取有效措施确保收入足额入账。职业院校的财务预算管理工作往往只考虑学校本身，有些政策的下达和实施都是相互不符的，会计核算和预算编制工作之间缺乏相互合作，存在着工作不负责、工作效率不高等问题。一些职业院校在追求核心竞争力的时候本末倒置，反而影响和制约了实际的工作效率。职业院校要創新学校内部财务部门的预算管理方式，提高职业院校的财务管理预算管理水平，同时提高工作效率，降低人工成本，促进职业院校全面的提高与进步。

职业院校在取得收入以后，要实行统一管理，统一核算，并纳入学校的年度预算中。 学校要根据各项工作的年度发展计划，在保证工作重点的费用支出的前提下，将取得的教育资金充分投入到学校的教学、科研等事业活动中。

七、结束语

近些年来，随着我国经济的迅猛发展，以及我国市场经济在各方面的不断完善，全世界各个国家与我国之间的经济往来越来越密切。总而言之，事业单位认识到预算管理的重要性，改进传统的预算管理方式，建立完善的预算管理制度，促进事业单位预算管理工作的科学化以及规范化，顺应经济发展和预算管理改革发展的需要，以保证事业单位的健康发展。对于职业院校来说，必须深化内部财务预算管理的体制改革，不断提高财务管理水平和工作效率，才能促进中等职业教育的可持续发展，保障职业教育学校为经济建设输送的更多的合格人才。

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（作者单位：北京农业职业学院）endprint