□张奕

2016年11月21日，国家林业局、国家发展和改革委员会联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），提出运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进林业建设。2018年1月2日，中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出“加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作”。为了更好地在浙江范围内推进林业PPP建设，近日笔者有幸受邀陪同浙江省林业厅领导对部分市县的林业PPP现状进行了调研。

经走访发现，多地市县对林业PPP模式均有需求，但发展制约因素颇多，大致为以下几方面：一是林业对国家可持续发展的长远作用未被充分认识。地方财政预算安排中，林业PPP往往占比很小，地方政府对林业PPP较之其他领域重视程度不高。在有限的财政预算中，政府部门优先考虑的往往是市政、交通等基础项目，林业项目的优先性较弱。二是地方政府对林业PPP项目的认知度低，提出的林业PPP模式过于僵化。目前林业PPP模式大多仍然停留在传统的政府投资或者招商引资层面，且在选择适用PPP模式发展林业时大多仅仅停留在指导意见中提到的防护林建设、储备林建设、林业保护设施建设、野生动植物保护等公益性事项上。三是多数地区的林业部门旗下缺乏合适的政府出资平台公司。林业部门由于先前的种种改革原因，很多地方已没有市场化、公益性的平台公司。……