□孙裕增

制度性基础设施建设及创新，是市场化进程中必须正视和亟需推进的重大改革。从浙江审批改革实践看，通过建立负面清单管理模式，简化优化企业开办、施工许可、财产登记程序等，可以有效建立投资贸易良好预期。同时，实质性改善区域营商环境，也是审批改革深化的关键，亟需向纵深推进。

负面清单管理：审批职能转变的着力点

法律法规规定的行政审批、特别管理措施构成为负面清单的核心内容。由自贸试验区开始，负面清单管理逐步引进投资贸易领域体制改革，目标是进一步减少行政干预、行政审批以及特别管理措施，保留必要的准入管理事项和权限，落实企业投资经营自主权，促进投资贸易自由化、便利化。浙江三方面的改革取得显著绩效。

一是逐步缩小政府行政审批的投资领域、范围及其项目。逐年公布《政府核准的投资项目目录》，梳理规范外商投资的禁止或限制领域、范围及项目，配套编制公布淘汰相对落后产能的产业、设备目录，对目录内项目从严审批，目录外项目采取备案管理，简化办理程序，为境内外投资者建立良好预期。截至2017年末，浙江核准目录外投资项目约占全部企业投资项目总数的97%以上。

二是持续精简优化关系营商环境的行政审批事项和收费项目。浙江清理了1.6万项行政审批和特别管理事项，其中少数符合法律法规规定的转为行政许可事项，部分转为政府内部管理事项，其余基本废止。……