□浙江省发展和改革委员会 浙江省经济信息中心课题组

企业投资项目承诺制，是根据十九大精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）等文件要求，在浙江省全面推进“最多跑一次”改革的背景下，行政审批制度的深刻变革、政府管理方式的重大创新，意义十分重大。

承诺制改革的必要性和紧迫性

企业投资项目承诺制是深化投融资体制改革、营造务实高效的政务服务环境和优良的投资环境的重要举措和制度创新，是对“先批后建”的现行企业投资项目管理模式的重大变革，是破除行政审批藩篱，构建“亲”“清”新型政商关系的有力抓手，打破了“凡管理必审批、凡审批必中介”的怪圈，开展企业投资项目承诺制改革意义重大、势在必行。

切实转变政府职能，纵深推进“放管服”改革的需要。党的十八大以来，浙江大力推进“放管服”改革，投融资体制改革取得新突破，企业投资项目审批范围大幅度缩减，投资管理工作重心开始从事前审批向过程服务和事中事后监管转变。但总体来看，目前企业投资项目管理模式仍存在重审批轻监管倾向，跨部门协同监管不足，监管的有效性不够。变政府审批为企业承诺，是加快政府职能转变，将工作重心转移至事中事后监管和优化服务的有效手段。

优化有效制度供给，推进供给侧结构性改革的需要。在现行模式下，企业投资项目审批管理制度总体框架就是政府先审批、企业后建设，审批环节多、事项多、材料多，造成企业投资制度性成本高。……