●张 锋

近年来，江苏省淮安市围绕教育优先发展战略和苏北重要中心城市建设目标，深化教育体制机制改革和管理方式创新，以区域教育机构编制资源统筹为抓手，实现市县区教师编制总量控制、统筹使用、动态管理，进一步深化教育资源供给侧结构性改革。

一、坚持问题导向，摸清教育资源底数

随着经济社会快速发展，城镇人口快速增加，城区特别是中心城区教育资源短缺问题凸显。截至2016年底，淮安市公办中小学共有在校学生55.4万人，共核定教职工编制4.36万名，实有3.97万人，空编3878名。其中，城区中小学学生数为35.8万人，占生源数的64.6%，核定教职工编制2.24万名，占51.3%；农村中小学学生数为19.6万人，占生源数的35.4%，核定教职工编制数1.84万名，占42.5%。2011年至2016年各县区流入市中心城区学生数约1.7万名，2020年市中心城区预计新增学生数2.23万名。按照城乡统一“师生比”，2016年底中心城区中小学缺编800名，到2020年末预计缺编1351名。

从中小学生生源变化趋势及教职工配比情况数据看，主要存在三方面问题：一是城乡学校办学规模呈现出“城区大班化、乡村空校化”的分化态势，农村学龄儿童不断流失，农村学校规模、班级规模越来越小，“微型学校”“微型班级”大量出现。而城区特别是中心城区教育资源供给不足，部分地区和一些学校不同程度存在大规模、大班额问题。二是资源布局失衡压力大。“分级管理，以县为主”的格局尚未完全形成，市本级举办中小学“虹吸效应”明显，县区重点中小学扩张现象较为普遍。……