中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授 仝志辉

改革开放40年以来，我国一些经济发达的先行地区，在土地资源非常有限的情况下，要实现进一步的发展，需要自我治理创新。德清就是基于一个区域间不均衡发展的制度基础，在向外部世界开放遇到冲击的情况下，挖掘自身资源实现进一步的现代化。第一，我觉得要解释这个经验，不能单纯地从发达地区自身和他们自己怎么做来看，而要扩大到从整个中国来看。做“低丘缓坡”这类土地的盘活，实际上是依托了一个很重要的制度经验，就是集体经济、集体土地所有制。如果农村经济仅仅是一个自由经济，共产党仅仅依托个体私营经济来组织农民，德清就做不了这个事。同时，如果没有国家给予制度上的支持和约束，德清也不可能启动这个过程，不会主动去谋求盘活低丘缓坡。所以我认为，改革前30年的制度经验是起到作用的。我们看到中西部一些发展农业合作化的先行地区，由于资源有限，去开发坡地、山地，来实现山区的绿化、生态资源的改善。德清这个实践，在今天的发展阶段上来看，其意义是非常深远的。中国的城镇化，应该充分利用这些不适合搞产业的地方，建设新型的城镇，让它更贴近自然。李敢在论文中说，这个发展模式叫“乡城一体化”，这实际上是中国从毛泽东时代就开始探索的路子的一个延续，是对历史经验的一个接续。第二，我感觉德清实践中制度配套做得非常好，它是一个整体的制度创新。……