◎ 刘朝辉

笔者在长沙市芙蓉区荷花街道工作26年，这里地处城乡接合部，人员组成复杂，流动性大。近年来，虽然全街经济总量、城建规模和品质都有了较大提升，但随着群众工作的不断深入，笔者也发现了一些隐忧和危机。

城市更大了，但服务群众的距离远了。街道辖区面积2.36平方公里，常住人口6.18万人，下辖7个社区。社区只有十几名干部，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。

人口更密了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降。有时一条网络信息可能就会一呼百应，我们开展工作、举办活动却陷入“百呼不应”的窘境。

社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，有时甚至连做好事也得不到好效果。

同时，基层队伍的能力和综合素质参差不齐，带着责任与感情履职的干部不多，真正为老百姓想办法、办实事的思想越来越淡薄；由于检查多、资料多、会议多，为基层减负没有落到实处，上面的政策落实到基层推动中很艰难。

针对这些问题，笔者认为改革管理体制，创新社会治理方式是必须的，更是急迫的。

首先，坚持有所为、有所不为，主动从政府大包大揽向政府主导、社会共同治理转变。一是向基层放权，做到不越位。严格规范行政事项进入社区，让社区能够聚焦服务功能，专注自身事务，有更多的精力深入群众、贴近群众，更好地为他们服务。……