◎ 杨 潇 高 静

近年来，陕西省民政部门开展了未成年人保护工作试点，推进了农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，同时也遇到了管理体制、运行机制上的一些问题。本文通过对陕西省未成年人保护试点工作的调查研究，提出完善未成年人社会保护制度的对策建议。

一、陕西省未成年人社会保护工作基本情况

陕西省未成年人保护试点工作经过各方面的积极努力，取得了明显成效。

一是建立了未成年人社会保护体制构架和组织体系。目前，陕西省已经形成政府部门未成年人社会保护机构、协调性未成年人社会保护组织和非政府组织三大体系。

二是形成了政府行政部门主导的未成年人社会保护制度运行机制。在政府部门的主导下，陕西省明确了未成年人社会保护相关部门、基层组织、社会组织、专业机构、各类志愿者的工作职责和协作程序，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作机制。

三是建立了未成年人社会保护工作流程和体系。咸阳市民政局将未成年人社会保护相关政策及工作流程制成“未成年人保护工作框架图”，对流浪未成年人、农村留守儿童、困境儿童、孤儿（弃婴）、残疾儿童等基本情况和社会保护的机构数量、管理流程、工作思路、任务要求等进行了详尽的说明和规定。兴平市民政局结合本市实际情况制定了“接案—预估—计划—介入—评估—结案—跟进”的未成年人保护工作流程和体系，建立了发现、报告机制。……