周凌华

实现党的全面领导、长期执政，就要对权力进行有效监督，而巡视是加强党的建设的重要举措，是全面从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力，有效破解自我监督的难题。五年来，巡视利剑作用彰显，拔“烂树”、治“病树”、护“森林”，坚决遏制腐败现象势头蔓延，探索出了一条实现党自我净化的有效路径，使巡视、巡察真正成为管党治党的利器。

其一，既注重自上而下的党内监督又注重自下而上的群众监督。巡视制度的设计，让它既成为党内监督有效发挥作用的过程，也成为依托广大人民群众，与群众监督相结合的过程。十八大以来，从巡视方法来看，注重党内巡视与民主监督、群众监督、舆论监督有机结合。五年来，实现中央和省级党委巡视全覆盖，中央12轮巡视中认真处理来信、接待来访、接听来电；每个省区市谈话近400人次，每个中央部门和企事业单位谈话近200人次。通过谈话和信访获取的信息成为巡视组梳理研判的基础，对准确锁定重点人、重点事、重点问题起到了很大作用。十八届中央纪委审查的案件中，超过60%的线索来自巡视，巡视成为发现问题的“尖兵”。

其二，既开“日光灯”又设“探照灯”。2015年8月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例》，首次将“专项巡视”写入条例。常规巡视是不带目标找问题，专项巡视则是对照问题找线索，如果说常规巡视是党内监督的“日光灯”，那么专项巡视就如同“探照灯”，历时虽短，但针对问题相对集中，只要找到相应的线索，就能达到精准打击的目的。常规巡视和专项巡视相结合，将全面清查和重点清查统一起来，使违纪违法者难以藏身。

十九届中央纪委二次全会要求“统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视”。相比而言，“机动式”巡视更加短、平、快，出其不意、攻其不备，在很短的工作时间里，迅速准确发现问题，推动被巡视对象解决问题。

其三，既突出“关键少数”又突出“关键问题”。巡视中，突出党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部这一“关键少数”，同时突出政治巡视这一“关键问题”，以政治建设为统领深化政治巡视，发挥巡视的政治导向作用。

党的十八大以来，一轮轮巡视中所发现的无数案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”。就一些领导干部个人而言，表现为理想信念动摇、宗旨意识丧失；就一些党组织来说，表现为党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，党内政治生活不严肃、政治生态不健康。为此，修改后的《中国共产党巡视工作条例》突出巡视监督的政治作用，以“四个意识”为政治标杆，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，盯住党委（党组），突出“关键少数”，突出查找政治偏差，充分发挥其政治“显微镜”、政治“探照灯”作用，推动全面从严治党向纵深发展。

赵乐际同志在出席十九届中央第一轮巡视工作动员部署会上，就在新时代如何做好巡视工作专门强调，要牢牢把握政治巡视定位，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深入监督检查各级党组织和党员领导干部践行“四个意识”、贯彻党章和党的十九大精神情况，保证全党统一意志、统一行动、步调一致前进。要坚持在党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，深入监督检查党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等情况，切实解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题，督促落实体主责任和监督责任。这一切都体现了党的十九大报告中强调的“深化政治巡视”要求。

其四，既要“初检”又要“复检”。巡视是严肃的政治体检。如果说第一次巡视是“初检”的话，那么“回头看”就是“复检”。初检是查出了“毛病”、找出了问题，至于是否得到整改，需要“复检”才能了解其效果。巡视组在“复检”时，既关注老问题整改处理的情况，同时又注意发现新的问题。

开展巡视“回头看”实际上是与时俱进的新巡视、围绕政治的再巡视，它释放出了巡视不是一阵风的强烈信号，通过对没有见底的问题再了解，紧盯党内政治生活，延伸放大震慑效果，既监督整改落实情况，又着力发现新问题，彰显的是党内监督的严肃性与韧劲。

其五，既重“巡视”又重“巡察”。十九大报告明确要求“建立巡视巡察上下联动的监督网”。就党内自我监督而言，如果说巡视是对党内高层领导干部监督的有效途径，那么巡察是对基层党员干部监督的有力举措。新修改的《中国共产党巡视工作条例》认真落实十八届六中全会精神，系统总结巡察工作实践经验，要求“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。党的十九大明确要求“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”。

五年来，巡视全覆盖，党中央已经作出了示范。各省区市党委在中央巡视组的指导下，积极探索、深化实践，并指导市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，统筹谋划、规范开展巡察监督，建立健全巡视巡察联动机制，做到一体谋划、一体部署、一体推进，层层传导压力，把责任落实到基层，使“两个责任”逐步落实到了党组织“神经末梢”。巡察中，发现问题，形成震慑，剑指“微腐败”“小官大贪”“雁过拔毛”等突出问题，加大对村霸和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。十九届中央纪委二次全会明确要求，把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

其六，既重发现问题又重解决问题。党的十八大以来，党中央高度重视巡视成果运用，把用好巡视成果作为加强和改进巡视工作的关键环节，严肃巡视反馈，狠抓整改落实，确保巡视成果落到实处。

赵乐际同志在十九届中央第一轮巡视工作动员部署会上强调，要强化整改落实和成果运用，做好巡视、巡察“后半篇”文章，督促被巡视、巡察党组织落实整改主体责任，立行立改、真改实改、全面整改，对整改不力的严肃问责。要综合运用巡视成果，狠抓整改落实，提升全覆盖质量，让巡视、巡察利剑作用更加彰显。

习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为。十九大后，全党各级党组织坚持不懈用好巡视、巡察这把利剑，做到利剑高悬、震慑常在，为坚持党对一切工作的领导、加强党的建设、全面从严治党提供了有力支撑，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强保障。