付 璐

（广东省人民检察院，广东 广州 510000）

二十一世纪以来，恐怖主义领域犯罪频发，而我国之前关于该类犯罪的刑法规范相对粗疏，致使引发恐怖活动侵害法益风险的预备行为规制遭遇困境。发达国家如意大利等国，通过将预备行为既遂化等路径实现对法益的保护前置，有力地保护公共安全。我国刑法关于犯罪预备行为的处罚实质上有两大类：一类是形式规定，即从属预备罪；另一类是实质规定，将犯罪预备行为以刑法明文规定的形式确认为实行行为，即独立预备罪，本文所讨论的准备实施恐怖活动罪即是如此。恐怖分子为了实施恐怖主义活动而进行的培训、与境外恐怖活动组织联络等准备工作，按照以往刑法,因行为人尚未实施实行行为，即便处罚是会依照预备犯的规定，处罚力度也较轻。从有利于惩罚、威慑和预防以及保护社会不受犯罪侵害这一刑事政策出发，有必要突出刑法的一般预防功能，贯彻“打小打早”的原则。从刑罚的刺激效果上看，刑罚是建立在犯罪行为与惩罚后果之间的一种必然联系。刑法的预防功能包括一般预防与特殊预防，在追求特殊预防效果的同时，同时也强调一般预防，抑制潜在犯罪者的犯罪动机，前置对法益的保护意味着给予潜在犯罪人足够的心理威慑，进而抑制其企图继续实施犯罪的心理动机。据此，立法充分借鉴国外立法和反恐经验，结合我国司法实践，将准备实施恐怖活动行为规定为独立的犯罪。……