李全庆，张晓丽

(1.武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000； 2.中国人民解放军第62315部队，北京 100000)

2017年5月19日上午，习近平主席在北京举行的全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上强调：全国公安机关和公安队伍要坚持人民公安为人民，做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”[1]，再一次强化了警卫部门全心全意为人民服务的宗旨意识。然而，在大多数人眼中的警卫工作，总是表现为向少数人提供安全服务，而对人民群众采取限制措施，似乎与服务人民的宗旨要求南辕北辙。这种表面现象，不仅造成了部分群众的误解与不满，而且也使部分警卫人员陷入心理矛盾与认知迷茫。产生以上问题的根本原因，主要是由于人们对警卫工作与服务人民的本质联系缺乏理性思考所致。本文以公安警卫工作为例，对“服务少数人”与服务人民之矛盾认识进行剖析。

一、警卫对象与警卫工作的内涵

(一)警卫对象的内涵

警卫对象是指国家提供警卫保护的党和国家重要领导人以及来访的重要外宾。从自然属性层面上看，警卫对象与普通个人一样都是活生生的人的个体；但从社会属性层面来看，警卫对象承载着国家和民族的整体利益，部分重要警卫对象的安全还直接关系着国家的命运、民族的未来，甚至影响着地区稳定与世界和平。从社会价值角度看，作为警卫对象的个人，是社会整体利益的重要承载者，其人身安全的意义及工作重要性与普通人不可同日而语。从奥匈帝国皇储斐迪南大公遇刺引发第一次世界大战，到埃及前总统萨达特、以色列前总理拉宾被刺身亡使初见曙光的中东和平进程再次蒙上战争的阴霾，再到印度前总理英·甘地遇刺导致印度社会动荡，一再向人们诠释着警卫对象的安全对国家、地区乃至世界和平的重要意义。

(二)警卫工作的内涵

警卫工作是指警卫部门为保证警卫对象、警卫目标、重大活动的安全而实施的武装保卫工作，警卫对象的安全是警卫工作的核心与重点。警卫工作的指导思想是“安全第一”，以防范为主，不以消灭敌人为主要目标。

警卫工作是一种国家行为，与普通保镖、保安工作有着本质的区别。在警卫工作中，警卫部门可以运用一切可以运用的资源，采取一切合法手段开展工作。警卫部门除运用自身力量外，还可以根据工作需要协调包括军队、公安、安全、情报等在内的其他国家机构及一切可以动员的力量予以协助。警卫工作是在党委、政府领导下，以警卫对象安全保卫为核心的专项公安工作。因警卫安全需要而对部分人员的行为予以一定程度限制具有合法性，人民群众有配合警卫部门完成警卫任务的法律义务。

二、警卫工作与服务人民之间的内在联系

1945年4月24日，毛泽东同志在党的第七次代表大会上作了题为“论联合政府”的政治发言，正式将“全心全意地为人民服务”确立为我党我军的宗旨[2]；我党党章中明确要求全党要“坚持全心全意为人民服务”的宗旨[3]；习近平主席在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，再一次对公安系统提出了服务人民的要求。警卫部门是党领导下的安全保卫力量，作为我党、我军的宗旨，服务人民既是警卫人员的天职，更是领袖的要求。因此，警卫人员要不忘初心，始终不渝地将全心全意为人民服务的宗旨贯彻于实际行动之中。

从表面上看，警卫工作与服务人民之间似乎是互相对立的关系，但本质上二者不可分割，相辅相成。

(一)服务人民是本质内容，警卫工作是外在表现形式

任何内容都会有一定的表现形式，人们由于受知识、阅历、信息来源等诸多因素的限制，对于内容的同一表现形式，往往会产生不同认知。我党党章中规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”[3]警卫对象作为党和人民的领袖，他们的一切活动并非为了自己或小集团的利益，更不是要凌驾于人民群众之上，而是为着最广大人民群众的利益服务的。来访的重要外宾，是中外友谊的使者，虽然他们仅代表本国利益，但他们是中外关系友好的推动者，间接为我国人民带来利益。警卫工作以保卫警卫对象的安全为核心，向社会直接呈现的是警卫部门为少数人服务的外在表现形式；但其本质上是在为人民服务，这种服务具有间接性与隐含性。只有理解了警卫工作的本质内容，才能正确认识其外在的表现形式。

(二)服务人民是最终目标，警卫工作是警卫部门服务人民的特殊方式

任何目标都需要运用一定的科学手段和方法才能得以实现。由于社会分工的需要，社会的大目标都要逐级分解成不同的小目标，由社会不同单元中的人员去具体落实与实现。国内警卫对象职责是领导全党、全国各族人民致力于中华民族的伟大复兴，警卫工作则是要保证警卫对象的安全，使前进中的航船不失去舵手。警卫部门与警卫对象服务人民的最终目标是一致的，保卫警卫对象的安全是警卫部门服务人民的一种特殊方式。

(三)警卫工作中对少数人的必要限制，是最大程度地为人民服务的需要

全局利益是由局部利益构成的，全局利益具有主导性，局部利益具有从属性。任何组织在考虑全局利益时，都需要考虑局部利益，但当全局利益与局部利益发生不可调和的矛盾时，局部利益必须服从全局利益的需要。对于国家与民族而言，警卫对象的安全及其工作具有全局性的影响。警卫对象的安全与工作承载着国家与民族的命运，一旦其安全受到威胁或重要工作受到影响，给国家与民族造成的损失可能会是灾难性的。而警卫工作对于普通民众的影响是局部性的，在社会价值属性层面上不可同日而语。因此，在警卫工作需要的情况下，适当地对某些个人的活动进行必要限制，是最大程度上维护人民利益的需要，而并非是某些人眼中为警卫对象谋求特权行为。

(四)践行为人民服务的宗旨，是确保警卫安全的基石

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”[4]的群众路线，是我党的基本政治路线。扎根于人民群众之中是我党的力量源泉之所在，党的任何工作都需要为群众服务，且紧紧地依靠人民群众。党领导下的警卫工作离开了人民，则是无源之水。我国在建国近70年的时间内，警卫工作方面从未发生过重大问题，这是因为党与国家领导人代表着人民群众的利益，人民群众对领袖无限热爱与拥护，因而自觉成为警卫对象安全的重要保护者。一切从人民群众的切身利益出发，全心全意为人民服务，不仅是我党的宗旨要求，也是警卫部门保卫警卫对象安全的必要条件。

三、当前警卫工作中由于认识偏差导致的问题

人的行为是由思想决定的，认识一旦出现偏差，将直接导致行为的偏差。

(一)部分警卫人员由于认识偏差导致的问题

警卫人员是警卫工作的主导力量，其思想认识决定着警卫工作运行的方向。当前，部分警卫人员对于警卫工作存在着一些认识偏差，导致出现以下问题：

1.搞神秘主义

做好保密工作是保证警卫安全的灵魂，但将保密内容及其范围无限扩大化，则会把警卫工作相关保密要求异化为神秘主义。在当前的社会生活和警卫工作中，与“警卫”一词相关的事务往往都会被一些单位贴上保密的标签。这种做法，表面上增加了警卫安全系数；但实际上，不仅不利于警卫安全，更会给警卫工作的开展人为地设置障碍。我国的警卫工作，是以诸多力量相互配合形成的大警卫格局为依托开展的，许多参勤人员由于不了解警卫工作相关知识，导致工作中常常出现沟通协调困难等问题，倘若一旦发生严重突发事件，后果将不堪设想。神秘主义的另一后果，是使涉身警卫任务中的普通群众无所适从，产生慌乱行为和反感、抵触情绪。

2.超强的心理优越感

警卫人员工作于警卫对象身边，责任重大、使命光荣。但一些同志不能摆正自己的位置，在心理上有高人一等的感觉，从思想上脱离了群众。因此，他们在工作中对参勤的相关警力和政府工作人员颐指气使，对于普通群众的态度生、冷、硬、横。这不仅影响了警卫工作的和谐秩序，也危及警卫安全，损害警卫对象在人民心目中的光辉形象。

3.错误区分两类不同性质的矛盾

在警卫工作中，警卫人员面对的矛盾主要有人民内部矛盾和敌我矛盾两大类。如果将敌我矛盾作为人民内部矛盾来处理，会给警卫工作带来巨大的安全隐患。但是，如果将人民内部矛盾作为敌我矛盾来处理，则会将普通群众作为敌人或对手来防范，造成草木皆兵的后果。虽然中央在“八项规定”第五条中对警卫工作提出了原则性要求，但一些地方表面上减少了警力，但暗中加大对普通群众的限制力度。在重大活动安保工作中，一些地区甚至采取了更为极端的措施，动辄搞人去楼空、强迫集体外出，严重影响了人民群众的生活，损害了政府形象，甚至造成一些不良的国际影响。

(二)部分群众由于存在认识误区导致的配合问题

人民群众是警卫工作最终的决定性力量，其对警卫工作的认知，直接影响警卫工作的安全与顺利程度。当前，一些群众由于对警卫工作存在认知偏差，从而导致在警卫工作的配合方面出现以下问题：

1.认为警卫工作是搞特权，不愿配合

社会上普遍感知到的警卫工作，更多地表现为公安人员对普通群众的限制，如交通管制、清场、闭馆等强制措施。这些措施在一定程度上会给普通群众造成工作、生活上的不便。在不理解警卫工作实质的情况下，人们往往会认为警卫工作是为少数人服务、搞特权，从而不愿配合警卫工作。

2.认为警卫工作与自己无关，不想配合

当前，警卫工作大都由警卫部门、公安机关以及政府相关部门来完成，一般情况下，很少涉及普通群众；即使涉及少数群众，其行为也受到一定程度的限制。因此，普通群众往往也将自己视为局外人，配合警卫工作的热情不高，有的甚至持有抵触心理。

3.缺乏相应的警卫知识，不会配合

受警卫工作的保密性质所限，加之宣传教育不到位，普通群众接触警卫知识的机会很少。因为对警卫知识不了解，造成许多群众想配合但不会配合的情况出现。这一状况在路线警卫工作中表现较为突出，曾出现许多驾驶员由于处置不当，给警卫车队造成现实或潜在危险的事例。

四、将警卫工作寓于服务人民工作中的对策

服务人民是内涵十分丰富的一个概念，它涵盖了为人民利益奋斗的一切工作。警卫工作是我党服务人民的一项具体工作，因此，警卫部门要将警卫工作寓于服务人民的工作之中，而不能将其置于服务人民工作之外。

(一)警卫人员要提高服务人民的政治认识

在我党七大制定的党章中，第一次申明共产党人“全心全意为人民服务”的宗旨观，并且明确提出：“每个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负责与对人民负责的一致性。”[5]警卫人员必须理解警卫工作是警卫部门为人民服务的一种特殊形式、一种手段，保卫警卫对象的安全与服务人民的目标是一致的，对警卫对象的安全负责即是对人民负责。只有认清警卫工作与为人民服务的这一本质联系，才能消除警卫人员的矛盾心理，树立做好警卫工作与为人民服务工作相结合的信心。

(二)警卫部门要充分发挥播种机与宣传队作用

警卫工作是一项为人民服务的具体工作，也是一项同威胁警卫安全的各种敌对力量斗争的综合性工作，离不开广大人民群众的理解与支持。从某种意义上讲，警卫工作是一项全民性的工作，广泛的群众性是我国警卫工作最大的优势。在警卫工作中，只有相信和依靠群众，才能为警卫安全奠定坚实的社会基础。在当前社会环境下，普通人民群众对警卫工作还十分陌生，从而严重影响了人民群众对警卫工作的理解与支持，亟须警卫部门进行广泛深入的宣传教育。

1.警卫部门要做宣传队

在保证警卫安全的前提下，警卫部门要通过必要的途径和方式向人民群众宣传警卫工作的性质、特点、作用等基本知识，使人民群众理解警卫工作，消除其抵触心理，获得人民群众最大限度地理解与支持，达到“想配合”的目的。同时，要向人民群众宣传警卫工作的一些基本要求，使他们“会配合”。加强对人民群众的宣传教育，不仅可以有效避免不必要的误会与纠纷，而且在警卫工作需要时，人民群众还可以构成隔离危险的一张张安全网。

2.警卫部门要做播种机

我国的警卫工作，不仅要向警卫对象提供安全保卫，而且还要提供政治保卫。在普通群众的眼中，警卫人员是警卫对象“身边的人”，是警卫对象的代表。因此，警卫人员的一举一动不仅关系到警卫对象的安全，而且还关系到警卫对象在人民群众心目中的形象，以及党在人民群众心目中的地位。群众主要通过警卫对象身边人的言行认识警卫对象，理解党的执政理念。因此，警卫部门要做播种机，将确保警卫对象安全与维护党与人民群众的血肉联系、密切党群关系联系起来。警卫部门只有将全心全意为人民服务的思想贯穿于警卫工作之中，才能切实打牢群众基础，为警卫工作做好准备。

(三)从人民群众之中挖掘警卫潜力

警卫部门与公安机关的力量是有形的，也是有限的，不可能做到面面俱到。而人民群众的力量是无形的，也是无穷的。毛泽东同志曾经深刻地指出：“战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中。”[6]同样，警卫工作的伟力之最深厚的根源也存在于民众之中，人民群众是警卫工作取之不尽、用之不竭的力量源泉。如果能够充分利用人民群众的力量，做到人人有责任、家家有防范，则可使敌对分子无可乘之机、无立足之地，使警卫工作真正达到天衣无缝的境界。北京市朝阳区群众协助警方抓治安的案例，给警卫部门提供了可资借鉴的成功经验。

参考文献：

[1] 张晓松.习近平会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表[EB/OL].(2017-05-19)[2017-08-20].http：//www.mod.gov.cn/shouye/2017-05/19/content_4780946.htm.

[2] 毛泽东.论联合政府[M]//毛泽东选集：第3卷.北京：人民出版社，1991：1029.

[3] 中国共产党章程(中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过)[EB/OL].(2017-10-24)[2017-11-20].http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/.

[4] 群众路线[EB/OL].(2013-03-19)[2017-08-20].http：//www.71.cn/2013/0319/707004.shtml.

[5] 吴业勤.群众路线的历史由来与现实意义[EB/OL].(2013-07-22)[2017-08-20].http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0722/c364565-22280020.html.

[6] 毛泽东.论持久战[M]//毛泽东选集：第2卷.北京：人民出版社，1991：501.